“十五五”作為我國邁向第二個“百年奮斗目標(biāo)”進(jìn)軍的第二個五年規(guī)劃，將延續(xù)“十四五”堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、堅(jiān)持尊重規(guī)律、堅(jiān)持實(shí)踐目標(biāo)的基本方針。然而，面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境以及科技革命、社會生態(tài)發(fā)展等所帶來的重大影響，本輪規(guī)劃需要關(guān)注更多的新變化、新問題與新趨勢。
（一）國際環(huán)境的復(fù)雜多變與中國全球影響力的提升
面對下一個五年，地緣政治沖突頻繁與加劇、中美戰(zhàn)略競爭長期化、關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易保護(hù)與供應(yīng)鏈脫鉤斷鏈、全球債務(wù)危機(jī)加劇等多重因素，正在重構(gòu)全球的政治經(jīng)濟(jì)版圖。這就要求我們在制定“十五五”規(guī)劃的過程中，要能夠大處著眼，從大周期視角出發(fā)，站在經(jīng)濟(jì)周期、長期挑戰(zhàn)和創(chuàng)新機(jī)遇的高度，深刻理解所面臨的環(huán)境變化。
同時，不可否認(rèn)，近年來中國在國際社會中的影響力、話語權(quán)在顯著提高，充分利用好中國在全球影響力崛起的契機(jī)，積極開展全球化布局，鼓勵中國企業(yè)走向世界，不斷壯大經(jīng)濟(jì)、軍事與社會影響力，推動民族的偉大復(fù)興，正當(dāng)其時。
（二）經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，企業(yè)實(shí)力與國民積累穩(wěn)步提高
數(shù)據(jù)顯示，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP,從2021年的117.38萬億到2024年的134.91萬億，增長了14.9%；全國居民人均可支配收入首次從2021年的35128元到2024年的41314元，增長了17.6%；世界五百強(qiáng)企業(yè)中的中國企業(yè)家數(shù)，2021年為143家，2024年為133家，始終穩(wěn)居全球第二。
這些數(shù)據(jù)可以從一個側(cè)面反映出，盡管中國經(jīng)歷了2020-2022年的三年疫情考驗(yàn)，但經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定，企業(yè)實(shí)力逐步增強(qiáng)，國民積累穩(wěn)步提高，這是我們謀求“十五五”可持續(xù)發(fā)展的基本盤。
（三）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級的壓力與挑戰(zhàn)
當(dāng)前，驅(qū)動我國經(jīng)濟(jì)增長的動力正在發(fā)生變化，一方面，房地產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展失速，綠色能源、人工智能等新產(chǎn)業(yè)快速崛起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動要素由資源轉(zhuǎn)向創(chuàng)新，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)型。
一方面，AI與人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人等先進(jìn)科技的應(yīng)用正在快速普及，技術(shù)替代傳統(tǒng)人工勞動乃至專業(yè)服務(wù)的趨勢明顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如再不與新技術(shù)融合，即將面臨被替代或退出市場的風(fēng)險(xiǎn)。
另一方面，市場的供需關(guān)系也在發(fā)生顯著變化，內(nèi)需市場的規(guī)模和體量仍然可期，但消費(fèi)結(jié)構(gòu)的分層、多元、降維等趨勢同樣明顯，這就從出口端倒逼企業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)必須升級乃至再造。
（四）推進(jìn)高水平開放，“走出去”與全球化發(fā)展
面對國際戰(zhàn)略格局振蕩加速、多極多中心格局初現(xiàn)的趨勢，一方面，我國提出以“一帶一路”倡議為核心的區(qū)域化、多邊化國際合作新模式，使得我國在國際政治經(jīng)濟(jì)格局中的地位不斷加強(qiáng)；另一方面，敞開大門、堅(jiān)持高水平推進(jìn)對外開放，與全球各國家地區(qū)探索更多的合作空間與路徑。
此外，由于技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、生產(chǎn)能力與成本領(lǐng)先等多方面優(yōu)勢，中國產(chǎn)品、中國企業(yè)走向全球已成大勢所趨，中國企業(yè)的走出去已成常態(tài)，如何在國際化的背景與視角講好“中國故事”，也成為本輪規(guī)劃的重要議題。
（五）穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期
必須客觀承認(rèn)，當(dāng)前的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)正在承受著來自于外部和內(nèi)部的多重壓力，近期召開的中共中央政治局會議指出，要統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化的不確定性。穩(wěn)不是被動防守，而是主動提升抗擊外部風(fēng)險(xiǎn)的能力。通過就業(yè)蓄水池、企業(yè)活力源、市場穩(wěn)定器、預(yù)期導(dǎo)向標(biāo)四大支柱協(xié)同發(fā)力，從“非常態(tài)應(yīng)對”轉(zhuǎn)向“常態(tài)化韌性建設(shè)”，當(dāng)1.7億市場主體穩(wěn)住陣腳、9億勞動力各盡其能、超400萬億元社會資金有序流動時，以“四穩(wěn)”構(gòu)筑韌性底座，中國經(jīng)濟(jì)的巨輪自能穿越風(fēng)浪，駛向更開闊的水域。
（六）人工智能的普及，推動多個產(chǎn)業(yè)的根本性變革
全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快，大國科技競相迸發(fā)，人工智能、大模型、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的突破和發(fā)展使得社會各方面發(fā)生巨大變化。世界各國陸續(xù)公布了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南與路線圖，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。
人工智能作為新型生產(chǎn)要素，正在引發(fā)國內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性變革。在制造業(yè)領(lǐng)域，AI通過構(gòu)建"數(shù)據(jù)采集-算法優(yōu)化-反饋迭代"的智能閉環(huán)，使資源配置效率顯著提升，甚至重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)。一方面，"AI+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)"推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，另一方面，14億人口產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)形成獨(dú)特優(yōu)勢，通過"應(yīng)用場景-數(shù)據(jù)積累-技術(shù)迭代"的增強(qiáng)回路，華為昇騰芯片、DeepSeek大模型等自主技術(shù)生態(tài)加速成型。這種轉(zhuǎn)型在政策層面獲得強(qiáng)力支撐，2023年人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)5784億元，預(yù)計(jì)2030年將突破萬億級規(guī)模；2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的"人工智能+"行動，正推動形成20個以上AI深度賦能的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。
（七）產(chǎn)業(yè)脫虛向?qū)?，積極培育新質(zhì)生產(chǎn)力
自2010年以來，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了房地產(chǎn)驅(qū)動、金融及互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動等多種驅(qū)動形式，上述產(chǎn)業(yè)雖在一定階段造就了經(jīng)濟(jì)的繁榮，但其背后并未創(chuàng)造實(shí)際的價值，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的泡沫成份較高，該問題在疫情前后已經(jīng)集中暴露。
2023年9月，習(xí)近平總書記在哈爾濱主持召開新時代推動?xùn)|北全面振興座談會時提出“積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動能”，首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”的概念，也使得這一詞語成為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的風(fēng)向標(biāo)。新質(zhì)生產(chǎn)力具體表現(xiàn)為創(chuàng)新能力加快提升、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級、新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展以及未來產(chǎn)業(yè)加快布局。
（八）加大科技投入，通過創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級與關(guān)鍵技術(shù)自主可控
當(dāng)前，“中國制造”面臨美歐等發(fā)達(dá)國家重返制造業(yè)戰(zhàn)略和越印等中低收入國家在中低端領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力的雙向擠壓，必須加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、戰(zhàn)略性產(chǎn)品與核心技術(shù)攻關(guān)，才能在本輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中掌握主動權(quán)。
同時，圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化和加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國等戰(zhàn)略任務(wù)，科學(xué)布局科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加大科技創(chuàng)新投入、加快科技資源整合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
針對影響國家重點(diǎn)、核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、裝備等“卡脖子”工程，應(yīng)積極整合政府機(jī)構(gòu)、科研院所、大專院校、國有及民營企業(yè)等各方面力量，采取聯(lián)合攻關(guān)、揭榜掛帥等方式，盡快實(shí)現(xiàn)突破及產(chǎn)業(yè)化。
圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠。
（九）深化國企改革，提升核心競爭力，增強(qiáng)核心功能
 

深化國企改革自2015年開始，至今已開展十年時間。國企改革三年行動推動國有企業(yè)改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了突破性進(jìn)展，促進(jìn)了國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，在關(guān)鍵時刻發(fā)揮了核心作用和引領(lǐng)作用。新一輪國企改革深化提升行動將由體制機(jī)制改革向功能性改革轉(zhuǎn)移，以服務(wù)國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以提高企業(yè)核心競爭力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)。
“十五五”時期，對國有企業(yè)深化改革提出了更高的要求，需要在推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展以及推動中國特色社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中踐行更為重要的歷史使命。
（十）關(guān)注民營經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展
從“十八大”重申“兩個毫不動搖”，肯定非公有制經(jīng)濟(jì)地位與作用；到“十九大”，確定“兩個毫不動搖”大政方針，聚焦非公有制經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展環(huán)境營造；再到“二十大”，強(qiáng)調(diào)“兩個毫不動搖”切實(shí)落實(shí)，并指明各類所有制經(jīng)濟(jì)新的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)出國家對于民營經(jīng)濟(jì)的特別關(guān)注。
2023年，全國發(fā)展和改革工作會議提出，要促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上營造鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，從個案和整體上協(xié)調(diào)解決制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。近期，習(xí)近平總書記也多次組織召開民營企業(yè)座談會，聽取企業(yè)的發(fā)展聲音。
2025年5月20日，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式實(shí)施，由此標(biāo)志著我國民營經(jīng)濟(jì)的地位得到進(jìn)一步肯定和強(qiáng)化，這也將是“十五五”期間推動我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍與量的穩(wěn)定的關(guān)鍵力量。
（十一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。目前，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)65%，從普遍規(guī)律看已進(jìn)入增速換擋期，人口總量提前達(dá)峰和城鎮(zhèn)化增速放緩雙重影響，未來我國城鎮(zhèn)人口增量將持續(xù)下降、逐步轉(zhuǎn)向平臺發(fā)展期，人口跨區(qū)域配置帶來的增長動能也將有所減弱。
“十五五”期間，必須進(jìn)一步穩(wěn)定優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，增強(qiáng)大中小城市協(xié)同效應(yīng)。2023年，全國發(fā)展和改革工作會議明確指出，下一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須做好兩點(diǎn)工作：一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，二是促進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展，以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。突出以人為核心，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。突出協(xié)調(diào)聯(lián)動，以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。突出安全宜居，提升城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。突出以城帶鄉(xiāng)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
（十二）平衡、協(xié)調(diào)、包容發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生
在推動社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的同時，要努力實(shí)現(xiàn)更平衡、更協(xié)調(diào)、更包容的發(fā)展，包括：增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性，實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；健全轉(zhuǎn)移支付制度，縮小區(qū)域人均財(cái)政支出差異，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕；強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性，加快壟斷行業(yè)改革，推動金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；支持中小企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建大中小企業(yè)相互依存、相互促進(jìn)的企業(yè)發(fā)展生態(tài)。
同時，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，加強(qiáng)與高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)人民精神生活豐富多彩等，都需要重點(diǎn)關(guān)注。
“綠水青山就是金山銀山”的概念也已經(jīng)深入人心，這一理念不僅強(qiáng)調(diào)了生態(tài)保護(hù)的重要性，還揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的內(nèi)在聯(lián)系。生態(tài)文明建設(shè)不僅是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的深刻反思，更是對未來可持續(xù)發(fā)展路徑的明確指引。
（十三）雙碳目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)，綠色低碳經(jīng)濟(jì)已成大勢
2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。” 黨的二十大報(bào)告也明確提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和。
伴隨著雙碳目標(biāo)的推進(jìn)，新能源發(fā)電、新型能源體系建設(shè)、新能源汽車等領(lǐng)域已形成相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模，截至2024年年底，我國以風(fēng)電、太陽能發(fā)電為主的新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到14.5億千瓦，已經(jīng)超過火電裝機(jī)規(guī)模。
“十五五”規(guī)劃期，正是我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，必須進(jìn)一步做好國內(nèi)綠色轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)接續(xù)、穩(wěn)崗就業(yè)、民生改善等各領(lǐng)域的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建以高效、綠色、低碳、循環(huán)為特征的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，穩(wěn)妥、韌性持久地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
（十四）全面夯實(shí)安全基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)安全與發(fā)展
統(tǒng)籌推進(jìn)安全與發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)國家安全現(xiàn)代化的過程中做出更多努力，是當(dāng)前面臨復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢和前所未有的挑戰(zhàn)的必然要求。
具體來說，安全體系包括網(wǎng)絡(luò)安全、現(xiàn)代化應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、軍事戰(zhàn)爭、能源安全、食品安全等多個領(lǐng)域。為了實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的動態(tài)平衡，不僅要在具體措施上動真碰硬，還要在制度和政策層面進(jìn)行創(chuàng)新和完善。例如，在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，需要建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的法治建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)空間的治理能力。在現(xiàn)代化應(yīng)急管理領(lǐng)域，需要加強(qiáng)應(yīng)急管理的制度建設(shè)，完善應(yīng)急管理的法律法規(guī)，提高應(yīng)急管理的法治化水平。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，需要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的制度建設(shè)，完善安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，提高安全生產(chǎn)的法治化水平。在軍事戰(zhàn)爭領(lǐng)域，需要加強(qiáng)軍事安全的制度建設(shè)，完善軍事安全的法律法規(guī)，提高軍事安全的法治化水平。安全與發(fā)展的動態(tài)平衡是一個系統(tǒng)工程，需要在多個領(lǐng)域、多個層面綜合施策與協(xié)調(diào)推進(jìn)。
（十五）全面推進(jìn)“中國式現(xiàn)代化”建設(shè)
2024年7月18日，二十屆三中全會通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，將中國式現(xiàn)代化建設(shè)全面納入黨和國家政治生活的重要內(nèi)容。
《決定》從構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、完善高水平對外開放體制機(jī)制、健全全過程人民民主制度體系、完善中國特色社會主義法制體系、深化文化體制機(jī)制改革、健全保障和改善民生制度體系、深化生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化、持續(xù)深化國防和軍隊(duì)改革、提高黨對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平等十四個方面，對于中國式現(xiàn)代化提出了明確的標(biāo)準(zhǔn)，并為上述工作明確了時間節(jié)點(diǎn)，“到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務(wù)。”
推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，將是“十五五”期間中國社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向，也是需要在本次規(guī)劃中重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。