一、國資國企“十五五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想
漢哲認(rèn)為，國資國企“十五五”規(guī)劃應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想包括：
（一）堅(jiān)持履行功能使命與推進(jìn)市場化改革的結(jié)合：一方面，在當(dāng)前復(fù)雜的環(huán)境下，國資國企首先要履行自身的功能與使命，另一方面，也要著力提升自身在市場中的綜合競爭能力。
（二）堅(jiān)持對(duì)標(biāo)世界一流與本土實(shí)踐落地的結(jié)合：一方面，要通過對(duì)標(biāo)世界一流確立高的起點(diǎn)和目標(biāo)，另一方面，也要認(rèn)真扎實(shí)研究業(yè)務(wù)，確保規(guī)劃可落地、可執(zhí)行。
（三）堅(jiān)持提升傳統(tǒng)生產(chǎn)力與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的結(jié)合：一方面，要確保傳統(tǒng)業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展，為社會(huì)提供創(chuàng)造財(cái)富、提供就業(yè)機(jī)會(huì)，做好四穩(wěn)的排頭兵；另一方面，也要積極探索本企業(yè)、本行業(yè)的新技術(shù)、新科技，致力于新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展。
（四）堅(jiān)持規(guī)劃目標(biāo)確定與體制機(jī)制改革的結(jié)合：一方面，要深入開展業(yè)務(wù)的研究與經(jīng)營目標(biāo)的規(guī)劃；一方面，要關(guān)注體制機(jī)制改革與現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新保障戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)。
（五）堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展與規(guī)?；l(fā)展的結(jié)合：一方面，要堅(jiān)持發(fā)展的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)；一方面，要關(guān)注自身在行業(yè)、市場中的地位提升，通過規(guī)?；l(fā)展降低運(yùn)營成本、實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的科技創(chuàng)新投入，進(jìn)而提升自身的行業(yè)影響力與競爭實(shí)力。
（六）堅(jiān)持穩(wěn)健安全發(fā)展與尋求創(chuàng)新突破的結(jié)合：一方面，要貫徹風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)理念，全力守住經(jīng)營安全的底線；另一方面，對(duì)于戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要保持一定的寬容度與容錯(cuò)機(jī)制，積極支持和參與創(chuàng)新與技術(shù)突破。
二、國企“十五五”規(guī)劃五段論：HSP-155
漢哲咨詢基于千余家國企服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，提出適配國資國企的“十五五”戰(zhàn)略規(guī)劃五段論模型（HSP-155），通過“內(nèi)外部分析-商業(yè)計(jì)劃-頂層設(shè)計(jì)-組織保障-戰(zhàn)略解碼”五階段，實(shí)現(xiàn)從戰(zhàn)略洞察到執(zhí)行落地的全流程管理。該模型融合設(shè)計(jì)學(xué)派、定位學(xué)派等方法論優(yōu)勢，嵌入“三個(gè)定位”（功能定位、市場化定位、競爭力定位）等國企特色模塊，形成兼具理論高度與落地性的戰(zhàn)略體系。
（一）S1：內(nèi)外部分析——國企八看構(gòu)建戰(zhàn)略認(rèn)知坐標(biāo)系
區(qū)別于傳統(tǒng)PEST分析，HSP-155提出國企八看框架：看宏觀需研判全球經(jīng)濟(jì)格局與國內(nèi)大循環(huán)趨勢，聚焦GDP增速、產(chǎn)業(yè)政策等變量；看政策側(cè)重國企改革三年行動(dòng)方案、雙碳目標(biāo)等政策落地路徑；看技術(shù)趨勢需穿透AI、量子計(jì)算等技術(shù)表象，挖掘業(yè)務(wù)場景應(yīng)用潛力；看業(yè)務(wù)生態(tài)需繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，識(shí)別供應(yīng)鏈短板與協(xié)同機(jī)會(huì)。
看需求與看業(yè)務(wù)場景針對(duì)商業(yè)類國企，通過市場調(diào)研驗(yàn)證新業(yè)務(wù)可行性；看標(biāo)桿/同業(yè)/對(duì)手對(duì)接對(duì)標(biāo)世界一流專項(xiàng)，明確研發(fā)投入強(qiáng)度、國際化指數(shù)等差距；看自身資源能力需開展SWOT分析，梳理核心技術(shù)、資質(zhì)牌照等戰(zhàn)略資產(chǎn)。該階段配套第一輪戰(zhàn)略共識(shí)營，通過高管研討將分析成果轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略命題，如傳統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建等核心議題。
（二）S2：商業(yè)計(jì)劃研磨——從業(yè)務(wù)邏輯到落地路徑的論證
針對(duì)“十五五”復(fù)雜業(yè)務(wù)變革，HSP-155強(qiáng)調(diào)商業(yè)計(jì)劃（BP）的前置研究，組建“分管領(lǐng)導(dǎo)+業(yè)務(wù)骨干+戰(zhàn)略專家”專項(xiàng)小組，采用“走出去調(diào)研+請(qǐng)進(jìn)來研討”方式。傳統(tǒng)業(yè)務(wù)BP側(cè)重提質(zhì)增效，通過作業(yè)成本法分析成本優(yōu)化空間；創(chuàng)新業(yè)務(wù)BP需驗(yàn)證技術(shù)成熟度、市場接受度等商業(yè)要素，明確投資回報(bào)周期。
職能部門BP需與業(yè)務(wù)計(jì)劃耦合，財(cái)務(wù)部門設(shè)計(jì)專項(xiàng)融資工具匹配項(xiàng)目周期，人力資源部門規(guī)劃專業(yè)人才特區(qū)。第二輪戰(zhàn)略共識(shí)營聚焦BP評(píng)審，通過跨部門質(zhì)詢優(yōu)化業(yè)務(wù)路徑，避免戰(zhàn)略資源錯(cuò)配。
（三）S3：頂層設(shè)計(jì)——“三個(gè)定位”引領(lǐng)戰(zhàn)略架構(gòu)搭建
頂層設(shè)計(jì)以“三個(gè)定位”為核心：功能定位明確國企在國家戰(zhàn)略中的角色，如國家能源安全保障主體；市場化定位界定行業(yè)競爭地位，如全球高端裝備制造商TOP10；競爭力定位對(duì)標(biāo)一流能力，如研發(fā)投入強(qiáng)度超行業(yè)均值2個(gè)百分點(diǎn)。
愿景目標(biāo)體系需包含財(cái)務(wù)指標(biāo)（一利五率）、業(yè)務(wù)指標(biāo)（新業(yè)務(wù)占比）、標(biāo)志性成果（科創(chuàng)板上市）三類，按“基礎(chǔ)夯實(shí)期-突破發(fā)展期”劃分階段目標(biāo)。商業(yè)模式創(chuàng)新需構(gòu)建業(yè)務(wù)協(xié)同體系，如風(fēng)光儲(chǔ)氫一體化實(shí)現(xiàn)能源業(yè)務(wù)現(xiàn)金流互補(bǔ)；戰(zhàn)略路徑提煉8-10項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)，明確責(zé)任主體與里程碑節(jié)點(diǎn)。第三輪戰(zhàn)略共識(shí)營評(píng)審頂層設(shè)計(jì)方案，確保戰(zhàn)略方向與執(zhí)行可行性統(tǒng)一。
（四）S4：組織保障——戰(zhàn)略落地的能力與機(jī)制再造
戰(zhàn)略落地保障需破解戰(zhàn)略-組織脫節(jié)問題：任務(wù)分解將長期目標(biāo)轉(zhuǎn)化為年度KPI，如卡脖子技術(shù)攻關(guān)細(xì)化為2026年突破3項(xiàng)核心材料；管控模式再造根據(jù)業(yè)務(wù)特性采用“戰(zhàn)略+財(cái)務(wù)”或“運(yùn)營+戰(zhàn)略”等差異化管控，提升子公司活力；組織能力規(guī)劃需開展現(xiàn)狀-目標(biāo)差距分析，通過“校企聯(lián)合培養(yǎng)+海外引進(jìn)”等渠道填補(bǔ)人才缺口；體制機(jī)制創(chuàng)新激活改革紅利，如混改業(yè)務(wù)引入跟投機(jī)制，核心團(tuán)隊(duì)持股不低于5%。
（五）S5：戰(zhàn)略解碼——從規(guī)劃文本到年度執(zhí)行的轉(zhuǎn)化
戰(zhàn)略解碼聚焦“十五五”開局年執(zhí)行落地：戰(zhàn)略地圖管理將頂層目標(biāo)分解為財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部運(yùn)營等維度可量化指標(biāo)；業(yè)績計(jì)分卡實(shí)現(xiàn)責(zé)任下沉，高管業(yè)績合同中戰(zhàn)略指標(biāo)權(quán)重不低于30%；必贏戰(zhàn)役采取掛牌督戰(zhàn)機(jī)制，由董事長牽頭專項(xiàng)指揮部推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)；動(dòng)態(tài)管理機(jī)制建立季度戰(zhàn)略審視制度，當(dāng)行業(yè)政策調(diào)整超過3項(xiàng)或技術(shù)路線顛覆性變革時(shí)，觸發(fā)規(guī)劃修訂流程，體現(xiàn)敏捷戰(zhàn)略思維。
三、HSP-155模型的創(chuàng)新價(jià)值與實(shí)施要點(diǎn)
HSP-155模型通過五大創(chuàng)新解決國企規(guī)劃痛點(diǎn)：融合多種戰(zhàn)略方法避免方法論局限；嵌入國企特色模塊確保政治屬性；支持自下而上業(yè)務(wù)論證提升落地性；三次共識(shí)營實(shí)現(xiàn)全員戰(zhàn)略參與；強(qiáng)調(diào)規(guī)劃-執(zhí)行一體化避免兩張皮現(xiàn)象。
實(shí)施過程中需把握：內(nèi)外部分析階段八看需數(shù)據(jù)化支撐，避免主觀判斷；商業(yè)計(jì)劃研磨需穿透業(yè)務(wù)表象，驗(yàn)證底層邏輯；頂層設(shè)計(jì)需平衡“三個(gè)定位”，避免目標(biāo)沖突；組織保障需與國企改革三年行動(dòng)方案銜接；戰(zhàn)略解碼需建立“月跟蹤-季復(fù)盤-年調(diào)整”的動(dòng)態(tài)機(jī)制。該模型不僅是規(guī)劃工具，更是推動(dòng)國企治理能力現(xiàn)代化的系統(tǒng)方法論，助力在“十五五”期間實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張到價(jià)值創(chuàng)造的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
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