（一）國有企業(yè)改革發(fā)展歷程
國有企業(yè)改革發(fā)展歷程可分為四個階段：

 
1.第一階段：起步階段（1949-1977年）
在新中國成立初期，國有企業(yè)主要通過沒收國民黨國家資本和官僚資本、革命根據(jù)地發(fā)展、社會主義改造、新中國工業(yè)建設(shè)以及外資企業(yè)轉(zhuǎn)化等方式形成。這一階段，國有企業(yè)的發(fā)展為新中國的工業(yè)化和現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。
2.第二階段：局部探索階段（1978-1992年）
1978年改革開放后，國企改革開始探索放權(quán)讓利、承包經(jīng)營等模式，以解決生產(chǎn)經(jīng)營活動行政化管理的問題，提高經(jīng)營活力和干部職工積極性。80年代初，國企改革成為經(jīng)濟改革的重點，政策頻繁出臺，嘗試“集權(quán)-放權(quán)-再集權(quán)-再放權(quán)”的循環(huán)。1988年，國家國有資產(chǎn)管理局成立，嘗試結(jié)束國資監(jiān)管“九龍治水”的局面。
3.第三階段：整體創(chuàng)新階段（1993-2012年）
1993年，黨的十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，分開政企職責。同年《公司法》實施，為國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供了法律基礎(chǔ)。1994年，國務(wù)院選擇100家企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度試點。2003年，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（國資委）成立，標志著新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的建立。
4.第四階段：分類改革階段（2013年至今）
2013年，黨的十八屆三中全會發(fā)布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了全面深化改革總目標，明確了國企改革的四方面重大問題，包括國有經(jīng)濟的功能定位和布局、國有經(jīng)濟的主要實現(xiàn)形式、國有經(jīng)濟管理體制、國有經(jīng)濟微觀制度基礎(chǔ)。2015年，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布，逐步形成了“1+N”國企改革政策體系。2020-2022年，實施國企改革三年行動，全面推進各項改革落地，包括完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、推進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整等八大方面重點任務(wù)。
國有企業(yè)改革的歷程是一個不斷探索和創(chuàng)新的過程，每個階段的改革都為國有企業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，推動了國有企業(yè)與市場經(jīng)濟的深度融合，提高了國有企業(yè)的競爭力和影響力。隨著改革的不斷深入，國有企業(yè)將繼續(xù)在中國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用。
國有企業(yè)改革發(fā)展歷程進入2024年，標志著新一輪的深化與提升，國有企業(yè)改革的行動方案和重點工作部署如下：
國企改革三年行動方案(2020-2022年)與國企改革深化提升行動方案(2023-2025)共同構(gòu)成了國有企業(yè)改革的藍圖。這些方案旨在完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，形成科學(xué)有效的公司治理機制，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。國有企業(yè)被鼓勵推進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦主責主業(yè)，發(fā)展實體經(jīng)濟，提升國有資本配置效率。
在2024年1月，國務(wù)院國資委在京召開地方國資委負責人會議，對國有企業(yè)重點工作做出七方面部署，包括強化價值創(chuàng)造、強化落地見效、強化創(chuàng)新驅(qū)動、強化轉(zhuǎn)型升級、強化國資監(jiān)管等。會議強調(diào)，各中央企業(yè)、各地區(qū)要貫徹落實好黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的重大部署，力爭到年底完成70%以上主體任務(wù)。
國有企業(yè)被要求積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，促進各類所有制企業(yè)取長補短、共同發(fā)展。同時，強化國有企業(yè)對重點領(lǐng)域保障，支撐國家戰(zhàn)略安全。激發(fā)國有企業(yè)的活力，健全市場化經(jīng)營機制，加大正向激勵力度，以市場化方式推進整合重組，提升國有資本配置效率。
形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，著力從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等多方位實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。推動中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理和市場化經(jīng)營機制長效化，營造更加市場化、法治化、國際化的公平競爭環(huán)境。
地方國資委負責人會議還強調(diào)，國有企業(yè)必須把科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置，推動國有企業(yè)加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)步伐，更好促進高水平科技自立自強。加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推動黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)管深度融合。
到了2024年9月，國有企業(yè)改革深化提升行動2024年第三次專題推進會上，國務(wù)院國資委黨委委員、副主任王宏志明確表示，國有企業(yè)管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出要在“更廣”“更深”上下功夫。國有企業(yè)到2025年必須普遍推行末等調(diào)整和不勝任退出制度。
一系列的改革措施和行動方案，體現(xiàn)了中國國有企業(yè)改革的深度和廣度，旨在通過改革提升國有企業(yè)的競爭力和市場活力，確保國有資產(chǎn)的保值增值，同時為國家戰(zhàn)略安全和經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。隨著改革的深入推進，國有企業(yè)將在新時代展現(xiàn)新作為，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。
新一輪國企改革深化提升行動要求國有企業(yè)重新定位自身的發(fā)展方向，以實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。在這一過程中，國有企業(yè)需要用好“兩個途徑”并在“三方面”取得顯著成效，以發(fā)揮“主力軍、國家隊、排頭兵”的作用。
首先，用好“兩個途徑”。
提高企業(yè)核心競爭力：國有企業(yè)應(yīng)聚焦提升創(chuàng)新能力和價值創(chuàng)造能力，緊緊扭住科技、效率、人才、品牌四個要素，主動對標世界一流企業(yè)。這包括堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長，帶動各類經(jīng)營主體共同發(fā)展，助推經(jīng)濟平穩(wěn)有序運行、持續(xù)回升向好。
增強核心功能：增強核心功能要把核心功能體現(xiàn)在增強國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用和戰(zhàn)略支撐作用上，體現(xiàn)在更好履行戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能上，實現(xiàn)經(jīng)濟屬性、政治屬性和社會屬性的有機統(tǒng)一。
其次，發(fā)揮“三個作用”。
科技創(chuàng)新：科技創(chuàng)新是根本，決定著產(chǎn)業(yè)控制和安全支撐作用的發(fā)揮。
產(chǎn)業(yè)控制：產(chǎn)業(yè)控制是關(guān)鍵，關(guān)系到國有企業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。
安全支撐：安全支撐是底線，確保國有企業(yè)在國家安全和經(jīng)濟穩(wěn)定中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。
最后，在“三方面”取得顯著成效：
堅決當好高質(zhì)量發(fā)展的主力軍：國有企業(yè)要堅持高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)，全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌質(zhì)和量的增長，促進經(jīng)濟平穩(wěn)有序運行。
加快鍛造高水平科技自立自強的國家隊：國有企業(yè)要立足國家需求、產(chǎn)業(yè)趨勢、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的挑戰(zhàn)，將科技創(chuàng)新作為“頭號工程”，解決原創(chuàng)性、前沿性技術(shù)問題，克服科技創(chuàng)新的瓶頸。
積極成為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的排頭兵：國有企業(yè)要發(fā)展實體經(jīng)濟，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量，加快新支柱新賽道的建設(shè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端化、智能化、綠色化，增強在關(guān)鍵領(lǐng)域的支撐能力。
通過這些措施，國有企業(yè)將在新一輪改革中發(fā)揮關(guān)鍵作用，推動國家經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，并在全球化競爭中占據(jù)有利地位。
（二）關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展的論述
習(xí)近平指出：國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。新中國成立以來特別是改革開放以來，國有企業(yè)發(fā)展取得巨大成就。我國國有企業(yè)為我國經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設(shè)、民生改善作出了歷史性貢獻，功勛卓著,功不可沒。
在新時代背景下，中國的國資國企改革發(fā)展取得了顯著的成就，這些成就不僅體現(xiàn)了國有企業(yè)在國家經(jīng)濟中的重要地位，也展示了國有企業(yè)在改革創(chuàng)新中的活力和潛力。
1.新時代國資國企改革發(fā)展的主要成就
1)    國有企業(yè)黨的建設(shè)進一步加強
國有企業(yè)黨的建設(shè)是確保企業(yè)正確發(fā)展方向的根本保證。在新時代，國有企業(yè)黨的建設(shè)得到了進一步加強，確保了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在國有企業(yè)的貫徹落實，為企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供了堅強的政治保障。
2)    中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度不斷完善定型
中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的核心內(nèi)容。在新時代，這一制度不斷完善，形成了具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，為企業(yè)的健康發(fā)展提供了制度保障。
3)    國有企業(yè)不斷做強做優(yōu)做大
國有企業(yè)在新時代不斷壯大，通過優(yōu)化資源配置、提高管理效率、增強創(chuàng)新能力等措施，實現(xiàn)了企業(yè)的做強、做優(yōu)、做大，提升了國有企業(yè)的核心競爭力。
4)    國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化
在新時代，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)得到了進一步優(yōu)化，通過調(diào)整和優(yōu)化國有資本的布局，提高了國有資本的配置效率，促進了國有經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。
5)    國資監(jiān)管體制進一步完善
國資監(jiān)管體制的完善是國有企業(yè)改革的重要方面。在新時代，國資監(jiān)管體制得到了進一步完善，提高了國資監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，確保了國有資產(chǎn)的安全和增值。
6)    國資監(jiān)管及國有企業(yè)改革法律法規(guī)及政策體系不斷健全
法律法規(guī)和政策體系的健全是國有企業(yè)改革的法律保障。在新時代，相關(guān)的法律法規(guī)和政策體系不斷健全，為國有企業(yè)改革提供了明確的法律依據(jù)和政策指導(dǎo)。
7)    混合所有制改革有序推進
混合所有制改革是國有企業(yè)改革的重要途徑。在新時代，混合所有制改革有序推進，通過引入非國有資本，優(yōu)化了國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高了企業(yè)的市場競爭力。
8)    國有企業(yè)國際化經(jīng)營深入推進
在新時代，國有企業(yè)的國際化經(jīng)營得到了深入推進，通過“走出去”戰(zhàn)略，國有企業(yè)積極參與國際競爭，提升了國際影響力和競爭力。
9)    國有企業(yè)履行社會責任表率更加突出
國有企業(yè)在新時代更加注重履行社會責任，通過提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)、保障員工權(quán)益、參與社會公益等方式，展現(xiàn)了國有企業(yè)的良好社會形象。
這些成就的取得，是國有企業(yè)在新時代背景下，堅持改革創(chuàng)新、積極應(yīng)對挑戰(zhàn)的結(jié)果。國有企業(yè)的改革發(fā)展，不僅提升了自身的競爭力，也為國家經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和社會發(fā)展做出了重要貢獻。隨著改革的不斷深入，國有企業(yè)將繼續(xù)在新時代發(fā)揮重要作用，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻力量。
2.國企做強做優(yōu)做大的有效路徑
1)    深化國有企業(yè)改革
習(xí)近平指出：“現(xiàn)在是市場經(jīng)濟，哪里有優(yōu)勢，哪里要素齊備，哪里就具有集聚的優(yōu)勢。對國有企業(yè)發(fā)展，政府的作用更多體現(xiàn)在支持、扶持、杠桿作用，但沒有現(xiàn)存的‘金娃娃’擺在那里。在這種情況下，國有企業(yè)要深化改革，要‘借東風(fēng)’,激發(fā)內(nèi)生動力，在競爭中增強實力”。他強調(diào)：“深化國有企業(yè)改革，要沿著符合國情的道路去改，要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律也要避免市場的盲目性，推動國有企業(yè)不斷提高效益和效率，提高競爭力和抗風(fēng)險能力，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，在激烈的市場競爭中游刃有余”。
這對于國企如何做強做優(yōu)做大，特別是如何深化改革，給出了明確的答案。
a.    堅持和完善基本經(jīng)濟制度
這是深化國有企業(yè)改革必須把握的根本要求。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，積極促進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。
b.    堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向
這是深化國有企業(yè)改革必須遵循的基本規(guī)律。國有企業(yè)改革要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，堅持權(quán)利、義務(wù)、責任相統(tǒng)一，堅持激勵機制和約束機制相結(jié)合，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。社會主義市場經(jīng)濟條件下的國有企業(yè)，要成為自覺履行社會責任的表率。
隨著改革進入“施工高峰期、落實攻堅期”，一定要敢于涉“險灘”、敢啃“硬骨頭”。應(yīng)該看到，很多國有企業(yè)有重量缺力量、市場競爭力不強的短板猶在。特別是在某些核心領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)上，“國家隊”的能級還需大力提升。狹路相逢勇者勝，在這個國際風(fēng)云激蕩變幻的關(guān)鍵時期，任何猶豫和退避都無濟于事。我們必須以更大決心、更大智慧、更大力度推進國企改革“一鼓作氣，一氣呵成，一以貫之”。
2019年，習(xí)近平提出:“各級黨委和政府必須緊緊扭住新發(fā)展理念推動發(fā)展，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上來，決不能再回到簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄的老路上去，決不能再回到以破壞環(huán)境為代價搞所謂發(fā)展的做法上去，更不能再回到粗放式發(fā)展的模式上去”。 
c.    堅持增強活力和強化監(jiān)管相結(jié)合
這是深化國有企業(yè)改革必須把握的重要關(guān)系。增強活力是搞好國有企業(yè)的本質(zhì)要求，加強監(jiān)管是搞好國有企業(yè)的重要保障，要切實做到兩者的有機統(tǒng)一。繼續(xù)推進簡政放權(quán)，依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，進一步激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力。進一步完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，切實防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。
d.    堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)
這是深化國有企業(yè)改革必須堅守的政治方向、政治原則。要貫徹全面從嚴治黨方針，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)創(chuàng)新基層黨建工作，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持全心全意依靠工人階級，維護職工合法權(quán)益，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。
e.    堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進
這是深化國有企業(yè)改革必須采用的科學(xué)方法。要正確處理推進改革和堅持法治的關(guān)系，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，正確處理搞好頂層設(shè)計和尊重基層首創(chuàng)精神的關(guān)系，突出問題導(dǎo)向，堅持分類推進，把握好改革的次序、節(jié)奏、力度，確保改革扎實推進、務(wù)求實效。在方法上多學(xué)習(xí)習(xí)近平在二十大報告中關(guān)于“六個必須堅持”的論述，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀與方法論。
2)    要堅持三個“有利于”
習(xí)近平指出:“要堅持有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，推動國有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營管理水平，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”。有利于國有資產(chǎn)保值增值，是國企改革的效益要求。
習(xí)近平關(guān)于“三個有利于”標準的論斷，第一次為國企改革確立了價值判斷標準。“三個有利于”標準為國企改革提供目標指向和檢驗標準，是國企改革之“魂”。
“三個有利于”標準既是國企改革的指導(dǎo)思想，也是目的，為深化國企改革提供目標指向、實踐依據(jù)和檢驗標準，意義重大。
a.    國有企業(yè)的保值增值
“保值”，要求資本存量不流失、價值不貶值;“增值”，要求資本在既定價值不變的存量基礎(chǔ)上創(chuàng)造新的價值增量。
這是一個價值力標準，也是生產(chǎn)力標準，是三個標準中首要的、基本的標準。國企是以管資本為主，而衡量其價值的標準便是資本的增加與減少，保值增值是一個基本要求。因為國企改革就是要改掉虧損，通過轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)等多項改革措施使國企盈利。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中堅力量，是共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，也是全面建設(shè)小康社會的主要經(jīng)濟源泉，所以國企增值是基本的也是最為重要的標準。
b.    加強國企競爭力
這既是國企改革在世界范圍內(nèi)追求的實力標準，也是從我國"一帶一路”戰(zhàn)略和新一輪對外開放提出的要求。
c.    做大做強做優(yōu)國企
把握“強優(yōu)大”的實質(zhì)。做強、做優(yōu)、做大是對國有企業(yè)的全面要求。做強做優(yōu)體現(xiàn)質(zhì)的要求；做大體現(xiàn)量的要求，質(zhì)是量的前提，量是質(zhì)的擴展;質(zhì)量統(tǒng)一，缺一不可。
“做強”主要體現(xiàn)在:內(nèi)生活力強，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)合理，激勵約束制度健全;控制力強，在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用;影響力強，支撐、引導(dǎo)和帶動社會經(jīng)濟發(fā)展，在服務(wù)國家宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用;抗風(fēng)險能力強，能夠抵御國際國內(nèi)經(jīng)營風(fēng)險和腐敗風(fēng)險。
“做優(yōu)”主要體現(xiàn)在:企業(yè)經(jīng)營業(yè)績優(yōu)，市場競爭力強，主要經(jīng)濟指標達到同行業(yè)一流水平;企業(yè)公司治理優(yōu)，法人治理結(jié)構(gòu)健全，黨組織的政治核心作用得到有效發(fā)揮;企業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)，資源配置效率高，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端;企業(yè)品牌形象優(yōu)，模范履行社會責任，做模范的企業(yè)公民。
“做大”主要體現(xiàn)在:國有經(jīng)濟在布局優(yōu)化和質(zhì)量提高基礎(chǔ)上，保持必要的規(guī)模和數(shù)量，確保社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度本質(zhì);企業(yè)達到規(guī)模經(jīng)濟水平；在不同產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的比重可以有所差別，但必須保持一定的量。
“三個有利于”為深化國企改革提供了目標指向、實踐依據(jù)和檢驗標準。
3)    國企要以高質(zhì)量發(fā)展為主題，因地制宜推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展
高質(zhì)量發(fā)展是新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展的鮮明主題，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。
2020年，黨的十九屆五中全會第一次明確提出以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。習(xí)近平總書記指出:“新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的重要特征是，由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展、從量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升”。推動高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求。二十大報告指出:我們要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉(xiāng)融會和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
a.    構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
b.    創(chuàng)新驅(qū)動建設(shè)科技強國
二十大報告強調(diào):堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。科技創(chuàng)新是百年未有之大變局中的一個關(guān)鍵變量，各主要國家紛紛把科技創(chuàng)新作為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場。在科技爆炸式發(fā)展的當下，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、5G通信等一項項顛覆性技術(shù)橫空出世，不僅重構(gòu)了人類的思維結(jié)構(gòu)，而且改變著人們衣、食、住、行等一切生活場景。誰牽住了科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”誰就能搶占先機、贏得優(yōu)勢。世界知識產(chǎn)權(quán)組織近日發(fā)布的《世界知識產(chǎn)權(quán)指標報告》顯示，2022年中國專利申請量約160萬件，居世界第一。該組織此前發(fā)布的《2023年全球創(chuàng)新指數(shù)》顯示，中國排名第十二位，其中6個指標排名世界第一;中國擁有24個全球頂級科技集群，在全球頂級科技集群排名中首次躍居世界第一。說明，邁入創(chuàng)新型國家行列的中國，科技創(chuàng)新能力仍在繼續(xù)提升。
c.    大力弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，培育包容性創(chuàng)新文化
文化的價值和意義在于它對人類社會的思想啟迪、精神引導(dǎo)與道德提升。要深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，進一步培育“敢為人先、敢冒風(fēng)險、敢于創(chuàng)新、勇于競爭”和“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的文化土壤。
至于如何積極培育新產(chǎn)業(yè)、形成新質(zhì)生產(chǎn)力，習(xí)近平總書記指出:“要大力推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造更多支柱產(chǎn)業(yè)”。
當前與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需求相比，仍有很多不適應(yīng)的地方，尤其是科技創(chuàng)新和人才供給，從“李約瑟之問”到“錢學(xué)森之問”，國內(nèi)科技革命土壤和拔尖創(chuàng)新人才培育仍顯得不足，創(chuàng)新的本質(zhì)是“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素”。通過發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在新領(lǐng)域新賽道上占據(jù)發(fā)展先機，彎道超車、變道超車，在激烈的國際競爭中贏得發(fā)展主動權(quán)。
新時代新征程，一要進一步深化科技體制、教育體制、人才體制改革，構(gòu)建人才自主培養(yǎng)體系、深化拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，推進科技創(chuàng)新。高校是教育科技人才“三位一體”協(xié)同融合發(fā)展的關(guān)鍵引擎，要為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力支撐。二要優(yōu)化高校學(xué)科設(shè)置、人才培養(yǎng)模式，加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求相適應(yīng)的人才結(jié)構(gòu)。三要推進產(chǎn)、學(xué)、研合作，構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
（三）國企改革深化提升行動方案與三年行動計劃對標
《國有企業(yè)改革深化提升行動方案（2023-2025年）》與《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》既一脈相承又與時俱進，以下是兩者的對標說明：
1.目標導(dǎo)向方面
三年行動計劃旨在做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟，增強國有企業(yè)活力、提高效率，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
深化提升行動方案更聚焦于提高國有企業(yè)核心競爭力和增強核心功能，以更好服務(wù)國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，圍繞國之所需，在增強國有企業(yè)服務(wù)國家戰(zhàn)略功能作用、推動國有企業(yè)真正按市場化機制運營、加快建設(shè)世界一流企業(yè)和培育專精特新企業(yè)上取得明顯成效。
2.重點任務(wù)方面
1)    科技創(chuàng)新
三年行動計劃強調(diào)推動國有企業(yè)在科技創(chuàng)新方面取得一定進展，提升創(chuàng)新能力。
深化提升行動方案則把完善科技創(chuàng)新機制放在更加突出的位置，突出戰(zhàn)略導(dǎo)向，強化內(nèi)在、長期價值，健全國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地的政策體系和制度安排，加強基礎(chǔ)性、緊迫性、前沿性、顛覆性技術(shù)研究，更大力度布局前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大在新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)投資力度，在集成電路、工業(yè)母機、關(guān)鍵軟件等領(lǐng)域補短板強弱項。
2)    國有經(jīng)濟布局優(yōu)化
三年行動計劃注重推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中等。
深化提升行動方案在優(yōu)化國有經(jīng)濟布局上更強調(diào)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，更好促進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，同時突出抓好以更好服務(wù)國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向的功能性改革，強化重點領(lǐng)域保障，更好支撐國家戰(zhàn)略安全，通過市場化方式，強化國有經(jīng)濟在國防軍工、能源資源、糧食供應(yīng)等領(lǐng)域的控制地位，增加醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急保障等民生領(lǐng)域公共服務(wù)有效供給。
3)    企業(yè)治理與市場化經(jīng)營機制
三年行動計劃分別對中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和市場化經(jīng)營機制改革提出要求。
深化提升行動方案將中國特色現(xiàn)代公司治理與市場化經(jīng)營機制合并在一起，強調(diào)長效化，要求健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，分層分類動態(tài)優(yōu)化黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，完善“三重一大”決策機制，配齊建強董事會，加強外部董事隊伍建設(shè)，提升國有企業(yè)公司治理水平；更廣更深落實三項制度改革，全面構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營責任制，健全更加精準靈活、規(guī)范高效的收入分配機制，激發(fā)各級干部員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性創(chuàng)造性。
4)    國資監(jiān)管體制
三年行動計劃提出形成以管資本為主的國資監(jiān)管體制。
深化提升行動方案從“形成”到“健全”以管資本為主的國資監(jiān)管體制，健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，出資人監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、社會監(jiān)督等各類監(jiān)督貫通協(xié)同機制，強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。完善權(quán)責清單管理，動態(tài)優(yōu)化授權(quán)事項，構(gòu)建上下貫通、實時在線的數(shù)字化智能化監(jiān)管體系，提升國資監(jiān)管的科學(xué)性針對性有效性。
3.工作方式與推進力度方面
三年行動計劃積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革等專項工程，通過組織實施雙百行動、科改行動、對標世界一流企業(yè)等專項行動，以點帶面推動國企改革。
深化提升行動方案不再提“積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革”，以“市場化方式推進整合重組”涵蓋的相關(guān)內(nèi)容；也沒有再提國企改革專項工程，表明相關(guān)工作已經(jīng)常態(tài)化。同時，在推進過程中更注重系統(tǒng)集成、問題導(dǎo)向、基層探索和狠抓落實，提升改革舉措整體效能。
4.黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)方面
三年行動計劃重視加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。
深化提升行動方案在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)方面又有新重點，按照“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的要求，堅持既從嚴管理又關(guān)心愛護，建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員梯度培養(yǎng)機制，加大教育培訓(xùn)力度，完善考核評價體系，促進“能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰”；大力弘揚企業(yè)家精神，建立完善新時代國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員干事創(chuàng)業(yè)的有效機制，推動其當好創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者等。
（四）重新定位國企
黨的二十屆三中全會和國有企業(yè)改革深化提升行動等對國企重新定位提出了新要求，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.功能定位
1)    戰(zhàn)略支撐功能強化
國企作為黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，要在中國式現(xiàn)代化進程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，如國防軍工、能源資源、糧食供應(yīng)等，國企需強化控制地位，確保國家戰(zhàn)略安全。
2)    公共服務(wù)保障功能凸顯
在關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域，國企要加大投入和供給，如在醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、防災(zāi)減災(zāi)、公共交通等領(lǐng)域，更好地滿足人民群眾對美好生活的需要，承擔起社會責任，促進社會公平正義。
2.經(jīng)濟角色定位
1)    長期資本、耐心資本和戰(zhàn)略資本
國企要當好長期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本，在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮穩(wěn)定器作用。不能僅僅追求短期利益，而應(yīng)著眼于國家長遠發(fā)展和戰(zhàn)略目標，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域持續(xù)投入和布局，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
2)    創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)者
在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，國企應(yīng)成為創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)者。加大對科技創(chuàng)新的投入，在關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)等方面取得突破，帶動產(chǎn)業(yè)升級和新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。例如在集成電路、工業(yè)母機、關(guān)鍵軟件等領(lǐng)域，國企要發(fā)揮攻堅作用，填補國內(nèi)空白，提升我國產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
3.產(chǎn)業(yè)定位
1)    聚焦主責主業(yè)
國企要進一步突出主業(yè)、聚焦實業(yè)，明確自身的核心業(yè)務(wù)和優(yōu)勢領(lǐng)域，集中資源做強做優(yōu)做大。避免過度多元化和分散經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)集中度和核心競爭力。如通過戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，優(yōu)化國有資本布局，提高運營效率和產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)。
2)    推動產(chǎn)業(yè)升級和新產(chǎn)業(yè)培育
積極參與產(chǎn)業(yè)煥新行動和未來產(chǎn)業(yè)啟航行動，一方面加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益；另一方面大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育孵化未來產(chǎn)業(yè)，如人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料等，引領(lǐng)新賽道新產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)躍遷升級。
4.市場定位
1)    深化市場化經(jīng)營機制改革
國企要真正按市場化機制運行，建立健全市場化選人用人機制、薪酬分配機制和激勵約束機制等。全面構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營責任制，打破“鐵飯碗”“大鍋飯”，激發(fā)企業(yè)內(nèi)部活力和員工的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
2)    提升國際化經(jīng)營水平
在經(jīng)濟全球化背景下，國企要積極參與國際競爭與合作，提升國際化經(jīng)營能力和全球資源配置能力。通過海外投資、并購、合作等方式，拓展國際市場，打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和影響力。
5.社會責任定位
1)    綠色發(fā)展踐行者
積極落實國家碳達峰、碳中和戰(zhàn)略，在節(jié)能減排、資源循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境保護等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。加大對綠色產(chǎn)業(yè)的投資和發(fā)展，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
2)    鄉(xiāng)村振興參與者
積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面提供支持和幫助，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和共同富裕。
國企的重新定位是適應(yīng)新時代新征程的必然要求，通過明確新的功能定位、經(jīng)濟角色定位、產(chǎn)業(yè)定位、市場定位和社會責任定位等，國企將更好地發(fā)揮頂梁柱作用，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實的戰(zhàn)略支撐和物質(zhì)保障。
（五）推進市場化改革
1.《深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容
《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）強調(diào)國有企業(yè)改革應(yīng)遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。改革的核心是實現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)、責任的統(tǒng)一，以及激勵機制與約束機制的結(jié)合，目的是促使國有企業(yè)成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。
市場化經(jīng)營機制是國有企業(yè)改革的重要組成部分，它以國有企業(yè)的市場主體地位為基礎(chǔ)，強調(diào)自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束和自我發(fā)展的特征。這種機制的實施效果體現(xiàn)在管理人員的能上能下、員工的能進能出以及收入的能增能減，這些都是企業(yè)內(nèi)部市場化組織與用人機制和市場化薪酬分配機制的綜合體現(xiàn)。
“五自”經(jīng)營是指國有企業(yè)在市場化改革中應(yīng)實現(xiàn)的五個自我管理方面：自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束和自我發(fā)展。這一理念要求國有企業(yè)在市場中獨立運作，通過內(nèi)部管理的優(yōu)化和市場機制的運用，提高企業(yè)的競爭力和市場適應(yīng)性。

市場化組織與用人機制是國有企業(yè)改革、全面推進市場化改革及“五自”經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它涉及到企業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才的合理配置。通過建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的組織架構(gòu)和人才選拔機制，國有企業(yè)能夠更好地激發(fā)員工的潛力，提高企業(yè)的整體效率和創(chuàng)新能力。
市場化薪酬分配機制是國有企業(yè)改革、全面推進市場化改革及“五自”經(jīng)營的另一個重要方面，它要求薪酬分配與市場水平相匹配，與員工的貢獻和業(yè)績掛鉤。這種機制的建立有助于激發(fā)員工的工作積極性，促進企業(yè)內(nèi)部的公平競爭，從而提高企業(yè)的整體績效。
總體而言，《意見》為國有企業(yè)改革提供了清晰的方向和目標，強調(diào)了市場化經(jīng)營機制的重要性，并提出了具體的改革措施。通過這些改革，國有企業(yè)將更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

在全面推進市場化改革的過程中，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律是核心原則。改革的重點是激發(fā)企業(yè)活力和提高效率，這需要通過深化勞動、人事、分配三項制度的改革來實現(xiàn)。目標是破除利益固化的藩籬，確保管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減，從而真正實現(xiàn)企業(yè)的市場化運作。
1)    強化國有企業(yè)市場主體地位
國有企業(yè)應(yīng)成為市場的主體，這要求企業(yè)在市場中自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風(fēng)險。國有企業(yè)的改革和發(fā)展應(yīng)以市場為導(dǎo)向，強化其在市場經(jīng)濟中的競爭力和影響力。
2)    推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理
對經(jīng)理層實行任期制和契約化管理是優(yōu)化企業(yè)基礎(chǔ)配置的關(guān)鍵。這種管理方式有助于明確經(jīng)理層的責任和權(quán)利，確保其在任期內(nèi)按照契約要求履行職責，提高管理效率和企業(yè)績效。
3)    全面推進用工市場化
用工市場化是企業(yè)市場化改革的重要組成部分。通過市場化的用工機制，企業(yè)能夠根據(jù)市場需求和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，靈活調(diào)整人力資源配置，提高勞動生產(chǎn)率。
4)    完善市場化薪酬分配機制
薪酬分配機制的市場化改革旨在激發(fā)員工的工作積極性和創(chuàng)造力。通過與市場水平相匹配的薪酬體系，企業(yè)能夠更好地吸引和留住人才，同時激勵員工提高工作效率。
5)    靈活開展多種方式的中長期激勵
中長期激勵機制的建立是為了鼓勵員工與企業(yè)共同成長。通過股權(quán)激勵、績效獎勵等多種激勵方式，企業(yè)可以激發(fā)員工的長期承諾和忠誠度，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
這些改革措施的實施，將有助于國有企業(yè)更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，提高企業(yè)的競爭力和市場活力。通過這些改革，國有企業(yè)將能夠更加有效地參與市場競爭，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
2.改革取得的成效及深化方向
在全面推進市場化改革的過程中，中國國有企業(yè)經(jīng)歷了顯著的變革，特別是在市場化用人和分配制度的建立方面。以下是改革的主要成效和未來的深化方向：
1)    2020-2022年為標準行動期
實現(xiàn)了從0到1建立市場化用人、市場化分配的基本制度。具體改革成效為：
市場化用人和分配制度的建立： 經(jīng)理層成員任期制和契約化管理已經(jīng)全面推行，這標志著國有企業(yè)在用人機制上邁出了重要一步。
管理人員末等調(diào)整和不勝任退出比例的提升： 中央企業(yè)和地方國有企業(yè)中，末等調(diào)整和不勝任退出的管理人員比例分別由2.5%、1.9%提升至5.7%、4.5%，這顯示了改革在提升管理效率方面的成效。
中長期激勵的推廣： 94%具備條件的中央企業(yè)和88.8%具備條件的地方國有企業(yè)子企業(yè)已經(jīng)開展了中長期激勵，這有助于激發(fā)員工的積極性和忠誠度。
2)    2023-2025年深化改革方向
縱向深化：重點是基層企業(yè)的改革。隨著不同層級的垂直傳導(dǎo)，必然產(chǎn)生改革能量的逐層損耗，這就導(dǎo)致很多集團公司的基層企業(yè)改革力度和持久性不足，市場化機制的滲透率尚未完全到位。建議各國企將力道向下轉(zhuǎn)移，將重點改革工作部署到基層企業(yè)，通過基層企業(yè)的深化機制，實現(xiàn)深度的改革定型。
橫向深化：重點是全面覆蓋。任期制與契約化管理，原先主要是在企業(yè)的經(jīng)理層范圍內(nèi)推動，在新的改革當中，建議在更加廣泛的管理干部中普遍推行。中長期激勵的措施，之前在一些試點企業(yè)推動，在新的三年，可以在企業(yè)集團內(nèi)更多更大的組織內(nèi)實施，激發(fā)更多員工活力。
質(zhì)量深化：重點是防止走形反復(fù)。要將管理人員競爭上崗、員工末等調(diào)整和不勝任退出、任期制與契約化為基礎(chǔ)的新型經(jīng)營責任制等內(nèi)容提出來進行常態(tài)化實施，就是要提升改革的質(zhì)量，防止走形反復(fù)。
通過這些措施，國有企業(yè)將在市場化改革的道路上繼續(xù)前進，不斷優(yōu)化和完善經(jīng)營機制，提升企業(yè)的整體競爭力和市場活力。這一系列改革的深化和定型，將為國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
3)    2023-2025年深化改革目標
在新三年的改革期間，市場化經(jīng)營機制改革的目標主要集中在以下幾個方面：
全面構(gòu)建新型經(jīng)營責任制：旨在全面構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營責任制，這要求國有企業(yè)在市場化改革中，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的經(jīng)營責任體系，確保企業(yè)經(jīng)營活動的規(guī)范性和效率。
推行管理人員競爭上崗和退出機制：以更大力度推行管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出的相關(guān)制度。這包括分類明確并優(yōu)化員工市場化退出的標準和渠道，探索建立和完善企業(yè)內(nèi)部人才市場，確保企業(yè)能夠按照市場化機制進行運營。
健全收入分配機制：目標是健全更加精準靈活、規(guī)范高效的收入分配機制。這涉及到完善具有市場競爭優(yōu)勢的核心關(guān)鍵人才薪酬制度，加大收入分配向基層關(guān)鍵崗位、作出突出貢獻的一線苦臟險累崗位的傾斜力度，以激發(fā)員工的工作積極性和創(chuàng)造力。
實施中長期激勵政策：支持國有企業(yè)結(jié)合實際情況，探索創(chuàng)新更多靈活的激勵方式。這包括推動中長期激勵政策在更大范圍內(nèi)、更大力度上規(guī)范實施，以促進企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展和員工的長期承諾。
這些改革措施的實施，將有助于國有企業(yè)更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，提高企業(yè)的競爭力和市場活力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。通過這些改革，國有企業(yè)將能夠更加有效地參與市場競爭，為國家經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻。
3.“兩類公司”改革成國企改革重要主線
《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》提出，加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司（下稱“兩類公司”）在授權(quán)經(jīng)營、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本運營、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務(wù)實體經(jīng)濟等方面的功能作用。本輪國企改革的目的之一，是在中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”的新階段，通過提高國有企業(yè)的運營效率和抗風(fēng)險能力，來改善整個國民經(jīng)濟增長的質(zhì)量，而改組和組建兩類公司，正是國資國企改革向“管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制”方向的重要創(chuàng)新和嘗試。
“兩類公司”是國有資產(chǎn)市場化運作的專業(yè)平臺。在“國資委—國有資本投資運營公司—國有企業(yè)”的三層國資監(jiān)管框架中，“兩類公司”是構(gòu)建政府與企業(yè)“一臂之距”的核心，是體現(xiàn)政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開的分水嶺。隨著本輪國企改革的深化，“兩類公司”的改建和組建正在進一步提速推進。深化“兩類公司”改革試點，作為本輪改革中最富創(chuàng)新性的新舉措之一，已經(jīng)成為國資國企改革的一條重要發(fā)展主線，也是推動本輪國資國企改革取得實質(zhì)性成效的重要突破口。
4.未來市場化改革預(yù)測
中國的市場化改革尚未完成，未來經(jīng)濟體制改革的方向和主線將繼續(xù)從廣度和深度上推進市場化改革，以實現(xiàn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深入改革，構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制。
1)    持續(xù)激發(fā)市場主體活力
為了充分調(diào)動各類市場主體的能動性和積極性，必須確保國企、民企和外企都能在市場中公平競爭。政策的落實將幫助市場主體渡過難關(guān)，實現(xiàn)平等對待各類市場主體。
2)    打破地方保護和市場分割
各地區(qū)應(yīng)不斷優(yōu)化營商環(huán)境，從比拼優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向提升公共服務(wù)質(zhì)量，依法進行招商引資，避免形成新的地方保護和市場分割。平臺經(jīng)濟將在打破這些壁壘中發(fā)揮積極作用。
3)    促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展
落實“兩個毫不動搖”的原則，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度。深化國資國企改革，發(fā)揮國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略支撐作用，同時堅定不移地做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，堅持分類改革方向，深化對國企改革的規(guī)律性認識，加強國有企業(yè)的科技創(chuàng)新。
4)    推進財稅金融體制改革
加快建立現(xiàn)代財稅體制，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，全面實施預(yù)算績效管理，推進預(yù)算管理制度改革，完善預(yù)算管理制度。同時，推進省以下財政體制改革，健全省以下財政體制，理順省以下政府間財政關(guān)系，推進基本公共服務(wù)均等化，形成規(guī)范的省以下財政體制，調(diào)動各級政府的積極性。
5)    向縱深推進“放管服”改革
加快轉(zhuǎn)變政府職能，解決政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象，為市場主體創(chuàng)造更加市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。深化“證照分離”改革，促進市場主體快速進入和退出市場。提升政府監(jiān)管能力現(xiàn)代化，建立全方位、多層次、立體化的監(jiān)管體系。
6)    推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深度融合
市場化改革的持續(xù)推進必須促進區(qū)域的高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局。以區(qū)域重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，調(diào)整和完善區(qū)域政策體系，解決地區(qū)間發(fā)展不平衡問題，縮小地區(qū)差距，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。
通過這些措施，中國的市場化改革將進一步深化，社會主義市場經(jīng)濟體制將得到完善，為經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展和社會的全面進步提供堅實的基礎(chǔ)。
（六）對標世界一流企業(yè)
在全球化競爭日益激烈的背景下，黨的十九大提出了國有企業(yè)深化改革的新目標，即培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。然而，盡管一些大型國有企業(yè)在規(guī)模上已經(jīng)達到了世界級水平，但仍存在“大而不強”、“大而不優(yōu)”等問題。
1.對標世界一流企業(yè)的發(fā)展歷程
2017年10月，十九大報告提出：深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。這一目標旨在推動國有企業(yè)在國際市場上的表現(xiàn)，提升其競爭力和影響力。
2019年1月，國務(wù)院國資委頒布：《關(guān)于中央企業(yè)創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)有關(guān)事項的通知》，明確世界一流企業(yè)“三個領(lǐng)軍”“三個領(lǐng)先”“三個典范”的標準。選定10家央企作為創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)：這些企業(yè)被選為示范，以展示如何通過改革和管理提升，達到世界一流企業(yè)的標準。這一通知為國有企業(yè)提供了具體的發(fā)展方向和評價標準。
2020年6月，國務(wù)院國資委頒布：《關(guān)于開展對標世界一流管理提升行動的通知》，明確對標管理提升八大重點任務(wù)，細分34個對標提升領(lǐng)域。該行動覆蓋所有中央企業(yè)和地方國有重點企業(yè)，旨在全面提升國有企業(yè)的管理水平和運營效率。
經(jīng)過多年的發(fā)展，一批中央企業(yè)的規(guī)模已達到了世界級水平。這一成就為國有企業(yè)的進一步改革和發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。通過持續(xù)的改革和管理提升，國有企業(yè)有望在全球市場中占據(jù)更加重要的地位，實現(xiàn)從“大”到“強”、從“大”到“優(yōu)”的轉(zhuǎn)變。這不僅將增強國有企業(yè)的國際競爭力，也將為中國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出更大的貢獻。
對標管理提升行動是縱深推進國有企業(yè)改革的重要行動部署，旨在通過明確的目標和系統(tǒng)的實施步驟，提升國有企業(yè)的管理水平和市場競爭力。該行動分為三個主要階段：研究部署階段、組織落實階段和評估深化階段。
研究部署階段（2020年6月-9月）：在這一階段，主要任務(wù)是印發(fā)專門文件、召開啟動會議以及制定并備案實施方案和“對標提升工作清單”。這些步驟確保了改革行動有明確的指導(dǎo)方針和行動計劃，為后續(xù)的實施打下了堅實的基礎(chǔ)。
組織落實階段（2020年10月-2022年7月）：此階段的核心是貫徹落實國務(wù)院國資委的工作部署，按照實施方案和“對標提升工作清單”抓落實。這一階段的工作重點是將研究部署階段制定的計劃轉(zhuǎn)化為具體的行動，確保改革措施能夠落到實處。
評估深化階段（2022年8月-12月）：在評估深化階段，工作重點轉(zhuǎn)向深入總結(jié)對標提升行動的做法和經(jīng)驗，并對提升效果進行全面深入的評估。此外，建立管理提升的長效機制也是這一階段的重要任務(wù)，以確保改革成果的持續(xù)性和穩(wěn)定性。
通過這三個階段的工作，對標管理提升行動不僅能夠確保國有企業(yè)改革的深入推進，還能夠通過不斷的評估和總結(jié)，形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗，為國有企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和競爭力提升提供有力支持。這一行動部署體現(xiàn)了國有企業(yè)改革的系統(tǒng)性和深遠考量，是實現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵步驟。
2.對標世界一流管理的提升行動
國有重點企業(yè)對標世界一流管理提升行動包括以下方面：
戰(zhàn)略管理： 提升戰(zhàn)略引領(lǐng)能力，包括戰(zhàn)略規(guī)劃對標、投資管理對標、主業(yè)資源對標和國際化對標。
組織管理： 提升組織管理能力，涵蓋總部組織對標、授權(quán)放權(quán)對標、組織流程對標、法人治理對標和組織文化對標。
運營管理： 提升運營管理能力，涉及精益管理對標、現(xiàn)場管理對標、供應(yīng)鏈對標和營銷與服務(wù)對標。
財務(wù)管理： 提升財務(wù)管控能力，包括財務(wù)管控對標、資本結(jié)構(gòu)對標、資本管理對標和市值管理對標。
科技管理： 提升科學(xué)管控能力，包括科技規(guī)劃對標、技術(shù)創(chuàng)新體系、協(xié)同創(chuàng)新對標和創(chuàng)新激勵對標。
風(fēng)險管理： 提升風(fēng)險管理能力，涉及風(fēng)險管理對標、內(nèi)部控制對標、企業(yè)法務(wù)對標、合規(guī)管理對標和責任追究對標。
人力管理： 提升人力資源管理能力，包括人才規(guī)劃對標、市場化選人用人、薪酬激勵對標和人才培養(yǎng)對標。
信息化管理： 提升系統(tǒng)管控能力，涵蓋信息規(guī)劃對標、信息平臺對標、數(shù)字化轉(zhuǎn)型對標和網(wǎng)絡(luò)安全對標。
通過這些維度和對標點的提升，國有企業(yè)將能夠更好地適應(yīng)全球化競爭，實現(xiàn)管理的現(xiàn)代化和國際化，從而推動企業(yè)向世界一流企業(yè)邁進。這些管理提升行動不僅有助于提高企業(yè)的運營效率和市場競爭力，還能夠促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為國家的經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。
3.七大聚焦與三大轉(zhuǎn)變助推世界一流企業(yè)建設(shè)
為了實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，并為加快建設(shè)世界一流企業(yè)提供堅強支撐，國有企業(yè)需要在管理提升方面進行深刻的轉(zhuǎn)變和聚焦。

1)    核心轉(zhuǎn)變方向
從規(guī)模性數(shù)量型向質(zhì)量型效益效率型轉(zhuǎn)變： 這一轉(zhuǎn)變要求國有企業(yè)不再單純追求規(guī)模的擴大和數(shù)量的增加，而是更加注重質(zhì)量和效益的提升，以及效率的優(yōu)化。
從單一價值向整體價值理念轉(zhuǎn)變： 國有企業(yè)需要從追求單一的經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笳w價值，這包括社會價值、環(huán)境價值等多方面的綜合考量。
從注重短期績效向注重長期價值轉(zhuǎn)變： 管理提升不僅要關(guān)注短期的績效指標，更要關(guān)注企業(yè)的長期發(fā)展和價值創(chuàng)造。
2)    聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域
聚焦效益效率核心指標： 通過優(yōu)化管理流程和提高工作效率，提升企業(yè)的效益效率。
聚焦創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展： 創(chuàng)新是推動企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵動力，國有企業(yè)應(yīng)加大創(chuàng)新投入，推動技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。
聚焦國家戰(zhàn)略落實： 國有企業(yè)在管理提升中應(yīng)緊密結(jié)合國家戰(zhàn)略，確保企業(yè)發(fā)展方向與國家戰(zhàn)略相一致。
聚焦治理效能提升： 通過完善公司治理結(jié)構(gòu)和提高治理水平，提升企業(yè)的管理效能和決策效率。
聚焦可持續(xù)發(fā)展： 國有企業(yè)應(yīng)注重可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會責任的平衡。
聚焦共建共享： 推動企業(yè)與社會、環(huán)境的和諧共生，實現(xiàn)發(fā)展成果的共建共享。
聚焦價值創(chuàng)造體系能力建設(shè)：通過構(gòu)建和完善價值創(chuàng)造體系，提升企業(yè)的整體競爭力和市場地位。
通過這些轉(zhuǎn)變和聚焦，國有企業(yè)不僅能夠提升自身的管理水平和核心競爭力，還能夠為國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出更大的貢獻，從而在全球化競爭中占據(jù)有利地位。
（七）中央企業(yè)“一利五率”指標體系
國務(wù)院國資委針對中央企業(yè)提出了“一利五率”指標體系，旨在通過關(guān)鍵的財務(wù)和運營指標來衡量和提升企業(yè)的經(jīng)營效率和盈利能力。該指標體系包括六個主要指標，每個指標都有其特定的計算方式、含義和目標要求，以確保中央企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展和市場競爭力。
利潤總額：該指標通過將凈利潤與企業(yè)所得稅相加來計算，反映企業(yè)當年實現(xiàn)的稅前利潤規(guī)模。其目標是實現(xiàn)穩(wěn)定增長，確保企業(yè)盈利能力的持續(xù)提升。
凈資產(chǎn)收益率：通過凈利潤除以股東權(quán)益來計算，表示企業(yè)對股東投入資本的回報率。該指標的目標是實現(xiàn)同比改善，即與上年同期相比有所提高，以增強投資者的信心和滿意度。
資產(chǎn)負債率：通過負債總額除以資產(chǎn)總額來計算，反映企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)情況。該指標的目標是保持穩(wěn)定，以確保企業(yè)的財務(wù)健康和風(fēng)險可控。
營收現(xiàn)金比率：通過經(jīng)營活動凈現(xiàn)金流除以營業(yè)收入來計算，反映企業(yè)的盈利能力及利潤質(zhì)量。該指標的目標是實現(xiàn)同比改善，即與上年同期相比有所提升，以增強企業(yè)的現(xiàn)金流管理和盈利質(zhì)量。
研發(fā)投入強度：通過研發(fā)投入除以營業(yè)收入來計算，反映企業(yè)對創(chuàng)新的重視程度。該指標的目標是持續(xù)提高，以促進企業(yè)的技術(shù)進步和產(chǎn)品創(chuàng)新。
全員勞動生產(chǎn)率：通過全員勞動生產(chǎn)總值除以平均從業(yè)人數(shù)來計算，衡量勞動力投入產(chǎn)出效率。該指標的目標是實現(xiàn)同比改善，即與上年同期相比有所提高，以提升企業(yè)的生產(chǎn)效率和員工的工作績效。
通過這些指標的監(jiān)測和分析，國務(wù)院國資委能夠更有效地評估中央企業(yè)的經(jīng)營狀況，指導(dǎo)企業(yè)進行戰(zhàn)略調(diào)整和運營優(yōu)化，從而推動企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。這些指標不僅關(guān)注財務(wù)績效，也涵蓋了運營效率和創(chuàng)新能力，體現(xiàn)了對中央企業(yè)全面健康和可持續(xù)發(fā)展的重視。隨著這些指標的實施和完善，中央企業(yè)將能夠更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，提高企業(yè)的競爭力和市場活力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（八）國企改革與發(fā)展重點關(guān)注方向
1.持續(xù)推動國有資本“三個集中”
持續(xù)推動國有資本“三個集中”具有重要戰(zhàn)略意義。
首先，要推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，如能源、交通、通信等，增強對國家戰(zhàn)略安全的保障能力，發(fā)揮國有經(jīng)濟的“頂梁柱”和“壓艙石”作用。其次，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，加大在醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的投入，更好地滿足人民群眾對公共服務(wù)的需求，體現(xiàn)國有經(jīng)濟的“穩(wěn)定器”作用。最后，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，加強在人工智能、生物技術(shù)、新能源等領(lǐng)域的布局和投入，助力我國在全球科技競爭中占據(jù)主動地位，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。通過“三個集中”，可優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，提高國有資本配置和運行效率，增強國有經(jīng)濟的核心功能和競爭力。
2.地方國資將組建各類功能型國有企業(yè)
在國企改革與發(fā)展的進程中，地方國資組建各類功能型國有企業(yè)意義重大。
依據(jù)最新文件精神，地方國資會根據(jù)不同功能定位來組建國有企業(yè)。對于公共服務(wù)類功能型國有企業(yè)，將以保障民生、服務(wù)社會為宗旨，在供水、供電、供氣、公共交通等領(lǐng)域，提供高質(zhì)量、低成本的公共產(chǎn)品和服務(wù)，提升居民生活質(zhì)量。功能要素類企業(yè)則聚焦金融服務(wù)、要素交易、投融資等業(yè)務(wù)，既注重經(jīng)濟效益，又注重風(fēng)險防控，兼顧當前效益與長期效益，以市場化考核為主，如地方的金融控股集團、產(chǎn)權(quán)交易中心等，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供資金和要素支持。競爭類功能型國有企業(yè)會積極參與市場競爭，在先進裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，提高企業(yè)競爭力，推動地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，如地方的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資公司等。通過組建各類功能型國有企業(yè)，地方國資將更好地服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)國有資本的優(yōu)化配置和高效利用。
3.聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2025年，國企改革聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入關(guān)鍵階段。國務(wù)院國資委強調(diào)要切實抓好國有企業(yè)經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大力度推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。
國企在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中承擔著重要使命，要強化科技創(chuàng)新使命擔當，圍繞國家重大戰(zhàn)略性部署，主動融入國家創(chuàng)新體系，打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，著力提升原始創(chuàng)新能力。同時，需夯實成果轉(zhuǎn)化支撐，打通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條，推進高效率成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮國有資本優(yōu)勢，促進產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新。還要優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，健全科技型企業(yè)梯度培育體系，打造龍頭型、高速成長型科技領(lǐng)軍企業(yè)，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向在科研人員中開展多種形式中長期激勵。通過這些舉措，國企將在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，助力我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
4.突出服務(wù)國家戰(zhàn)略
國企改革突出服務(wù)國家戰(zhàn)略是新時代的必然要求。黨的二十屆三中全會等重要文件對此作出了明確部署。
在科技創(chuàng)新方面，國企作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，需強化科技創(chuàng)新主體地位，加大對基礎(chǔ)性、緊迫性、前沿性、顛覆性技術(shù)研究的投入，牽頭或參與建設(shè)國家級創(chuàng)新平臺，促進科技成果轉(zhuǎn)化，更好服務(wù)實現(xiàn)高水平科技自立自強。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要堅守實體經(jīng)濟根基，更大力度布局前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在新一代信息技術(shù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)加大投資力度，補短板強弱項，發(fā)揮國有龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的支撐帶動作用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型升級，更好服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。同時，國企還應(yīng)強化重點領(lǐng)域保障，在國防軍工、能源資源等關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的領(lǐng)域增強控制地位，增加民生領(lǐng)域公共服務(wù)有效供給，更好支撐國家戰(zhàn)略安全。
5.推動國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
黨的二十屆三中全會強調(diào)要推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是黨中央進一步深化國資國企改革，推動國有經(jīng)濟更好服務(wù)國家戰(zhàn)略目標、有力支持中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重大部署。
在具體實踐中，國資國企將著眼于發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。一方面抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的強基轉(zhuǎn)型，用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動高端化、智能化、綠色化發(fā)展；另一方面抓好新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略布局，加大在新一代信息技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域的投入力度。同時，還將完善國有企業(yè)主責主業(yè)管理，深化國有資本投資、運營公司改革，建立充分競爭領(lǐng)域國有資本市場化流動機制，推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合等，確保國有經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
6.要求企業(yè)堅持實業(yè)主業(yè)，深耕產(chǎn)業(yè)做精做深
國企改革要求企業(yè)堅持實業(yè)主業(yè)、深耕產(chǎn)業(yè)做精做深，這是實現(xiàn)國企高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。
從最新文件精神來看，一方面，要完善科技創(chuàng)新機制，強化技術(shù)能力建設(shè)，著力做強做優(yōu)做大主業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育未來產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。另一方面，需引導(dǎo)企業(yè)找準功能定位更加做強做專做精，遏制盲目多元化、鋪攤子、粗放式，解決產(chǎn)業(yè)布局“小、散、亂、弱”問題。
企業(yè)應(yīng)將資源集中于核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提高產(chǎn)業(yè)集中度，強化對重點領(lǐng)域、重要產(chǎn)業(yè)、重大項目的保障。針對產(chǎn)業(yè)鏈重點領(lǐng)域、瓶頸環(huán)節(jié)，打通堵點、補好斷點，鍛長板、補短板，提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。同時，要在專上深耕、在精上打磨、在特上見長、在新上發(fā)力，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，不斷提高核心競爭力，打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。
（九）、國企央企落實高質(zhì)量發(fā)展的理論體系
從2012年習(xí)近平總書記提出“切實把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”，到2017年黨的十九大正式提出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，逐步形成高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)性論述。這一論述為國企央企的發(fā)展指明了方向，強調(diào)國企央企作為國民經(jīng)濟的重要支柱，必須在高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升核心競爭力。
1.高質(zhì)量發(fā)展體系化建構(gòu)
1) 內(nèi)涵：明確高質(zhì)量發(fā)展的定義和范疇。高質(zhì)量發(fā)展是指在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，以創(chuàng)新驅(qū)動、效率提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色發(fā)展、共享發(fā)展為特征的發(fā)展模式。對于國企央企而言，高質(zhì)量發(fā)展不僅是經(jīng)濟指標的提升，更是社會責任的履行和可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。
2) 原則：提出指導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。國企央企高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，注重創(chuàng)新驅(qū)動和綠色發(fā)展。
3) 路徑：明確實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的具體行動路線。國企央企應(yīng)通過深化改革、優(yōu)化管理、加強創(chuàng)新、拓展市場等措施，推動高質(zhì)量發(fā)展。具體包括加快科技自立自強、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進綠色發(fā)展等。
4) 載體：確定高質(zhì)量發(fā)展的實施領(lǐng)域和空間。國企央企高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)聚焦于重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，如能源、交通、通信、金融等，同時在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化。
5) 領(lǐng)導(dǎo)力量：強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)在高質(zhì)量發(fā)展中的核心作用。國企央企作為黨領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟組織，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保高質(zhì)量發(fā)展沿著正確方向前進。
2.高質(zhì)量發(fā)展的豐富內(nèi)涵
1) 作為發(fā)