隨著全球經(jīng)濟(jì)格局的不斷演變，大國博弈的廣度和烈度不斷上升，同時(shí)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、供給測結(jié)構(gòu)過剩、預(yù)期增長減緩的陣痛期。國有企業(yè)作為國有經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。
在這個(gè)特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對于國有企業(yè)來說，系統(tǒng)謀劃并制定高質(zhì)量的“十五五”規(guī)劃，就顯得尤為重要。為此，該項(xiàng)工作開展過程中應(yīng)關(guān)注以下九大方面特點(diǎn)：
（一）關(guān)注新一輪改革所賦予企業(yè)的新定位與新任務(wù)
國企改革三年行動(dòng)，推動(dòng)了國有企業(yè)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破性進(jìn)展，促進(jìn)了企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大、在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮核心與引領(lǐng)作用。新一輪國企改革的焦點(diǎn)正在由體制機(jī)制改革向功能性改革轉(zhuǎn)移，以服務(wù)國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以提高核心競爭力與增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)。“十五五”時(shí)期對國有企業(yè)深化改革提出了更高的要求，需要在推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展以及推動(dòng)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，踐行更加重要的歷史使命。
（二）精準(zhǔn)研判產(chǎn)業(yè)趨勢，找準(zhǔn)市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)
準(zhǔn)確判斷產(chǎn)業(yè)趨勢，有助于企業(yè)把握機(jī)遇、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行合理的資源配置。必須客觀承認(rèn)，當(dāng)前階段預(yù)測產(chǎn)業(yè)趨勢更為困難：一方面，全球產(chǎn)業(yè)鏈和分工體系正在經(jīng)歷深刻的變化；另一方面，新技術(shù)的出現(xiàn)正在席卷傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，我國雖已成為世界級創(chuàng)新主體，但仍有相當(dāng)多的關(guān)鍵技術(shù)受制于人；從國內(nèi)市場來看，“老齡化”、“低婚率”、“少子化”等社會(huì)問題正顛覆傳統(tǒng)消費(fèi)市場，內(nèi)需不足正在成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾。在這樣的背景下，如何冷靜分析與客觀判斷，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)的趨勢與發(fā)力點(diǎn)，成為本輪規(guī)劃中最考驗(yàn)功力的方面。
（三）立足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、塑造新動(dòng)能
國家發(fā)改委提出“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是‘十五五’規(guī)劃的研究重點(diǎn)，需要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、改革舉措和工程項(xiàng)目中充分考慮新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐要求。”這也意味著，本輪國企五年規(guī)劃必須將新質(zhì)生產(chǎn)力的培育納入考量。
對于大部分企業(yè)來說，應(yīng)對新質(zhì)生產(chǎn)力為特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃，在系統(tǒng)思考客戶選擇、價(jià)值主張、盈利模式、業(yè)務(wù)范圍、戰(zhàn)略控制等因素的前提下，構(gòu)建或重組技術(shù)突破快、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹еa(chǎn)業(yè)，研究或提出培育新產(chǎn)業(yè)、塑造競爭新優(yōu)勢的主攻方向、重點(diǎn)任務(wù)與政策建議。有條件的企業(yè)應(yīng)瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)超前部署，在人工智能、量子信息、新材料、氫能與儲(chǔ)能、先進(jìn)制造、元宇宙、深海開發(fā)等領(lǐng)域謀篇布局。
（四）聚焦主業(yè)，嚴(yán)控非主業(yè)投資比例
在企業(yè)發(fā)展的不同階段，業(yè)務(wù)多元化是許多企業(yè)選擇的戰(zhàn)略路徑，以確保企業(yè)總價(jià)值的可持續(xù)增長，但多元化也可能帶來主業(yè)競爭力不突出、資源分散、管理風(fēng)險(xiǎn)加大、現(xiàn)金流受困等問題。近年來開展的歷次改革中，國資委一直在強(qiáng)調(diào)聚焦主責(zé)主業(yè)發(fā)展，嚴(yán)控非主業(yè)投資比例和投向。
“十五五”規(guī)劃過程中，企業(yè)首先要系統(tǒng)審視自身業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，聚焦主業(yè)優(yōu)化業(yè)務(wù)組合，同時(shí)，以服務(wù)國家戰(zhàn)略、支撐行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，發(fā)揮好鏈長作用、主體作用、支撐作用與融通帶動(dòng)作用。
（五）提高資產(chǎn)配置效率，提升企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造力
作為國有集團(tuán)型企業(yè)，往往管理著數(shù)億百億、千億甚至萬億的有形和無形資產(chǎn)，如何提高上述資產(chǎn)的配置效率，提升資產(chǎn)收益率，成為上述企業(yè)在新一輪規(guī)劃中必須要考慮的問題。對于本身為上市公司或擁有上市公司控制權(quán)的國有企業(yè)來說，如何做好上市公司的市值管理，也是提升企業(yè)價(jià)值的一個(gè)重要方面。
總體而言，從中長期的視角出發(fā)，國有企業(yè)的規(guī)劃還是要解決如何創(chuàng)造價(jià)值、保持價(jià)值與提升價(jià)值的根本性問題。
（六）科學(xué)構(gòu)建組織保障，確保十五五戰(zhàn)略順利實(shí)施
組織是戰(zhàn)略執(zhí)行的基礎(chǔ)載體，面向當(dāng)前復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境與變化頻繁的需求和市場，一個(gè)敏捷高效的組織才能夠有效承接“十五五”規(guī)劃的要求，既能夠敏捷響應(yīng)環(huán)境，又能夠控制系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，因此，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，建立符合企業(yè)管理模式與業(yè)務(wù)模式的組織機(jī)構(gòu)、管控模式、權(quán)限分配、規(guī)章制度、合規(guī)風(fēng)控體系等，是規(guī)劃落地實(shí)施的組織保障，也是本輪規(guī)劃中在頂層設(shè)計(jì)層面需要考慮的問題。
（七）深化機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)組織活力
為了更好地適應(yīng)“十五五”規(guī)劃的要求，充分激發(fā)全員參與經(jīng)營管理的積極性和主動(dòng)性，企業(yè)要充分利用好近十年來黨和國家及國資監(jiān)管、財(cái)政、人社、工信等各系統(tǒng)所頒布的改革政策，通過機(jī)構(gòu)改革、任期制與契約化、工資總額決定機(jī)制、新型經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、長效激勵(lì)、末等調(diào)整與不勝任退出等多種機(jī)制，激發(fā)組織活力，激勵(lì)各級干部員工創(chuàng)效達(dá)標(biāo)，為戰(zhàn)略成功落地提供體制機(jī)制和要素的有力支撐。
（八）通過年度計(jì)劃和重點(diǎn)工作推動(dòng)目標(biāo)達(dá)成
針對“十五五”規(guī)劃的落地執(zhí)行，全國發(fā)展和改革工作會(huì)議明確指出，要“通過年度計(jì)劃和年度重點(diǎn)工作推動(dòng)有關(guān)目標(biāo)任務(wù)順利完成”。這就要求國企的“十五五”規(guī)劃既要“有高度”，也要“接地氣”，要能夠?qū)l(fā)展目標(biāo)、經(jīng)營指標(biāo)、路徑思路、關(guān)鍵舉措有效傳遞到組織的各個(gè)層級，并通過計(jì)劃、預(yù)算、考核、任務(wù)等多種方式推動(dòng)目標(biāo)的達(dá)成。
（九）做好戰(zhàn)略復(fù)盤，利用PDCA循環(huán)優(yōu)化手段
好的戰(zhàn)略都以清晰的戰(zhàn)略復(fù)盤評估為基礎(chǔ)，戰(zhàn)略評估包括評估主要目標(biāo)指標(biāo)、重大戰(zhàn)略任務(wù)完成情況等，重難點(diǎn)是評估前期戰(zhàn)略適配程度，以及結(jié)合現(xiàn)階段及未來對企業(yè)影響較大的宏觀環(huán)境、行業(yè)變化等因素，進(jìn)一步研判企業(yè)面臨的發(fā)展機(jī)遇和面臨的挑戰(zhàn)。
PDCA循環(huán)是一種持續(xù)改進(jìn)的管理工具，通過計(jì)劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）和行動(dòng)（Act）四個(gè)階段，幫助企業(yè)優(yōu)化戰(zhàn)略，以下是其具體應(yīng)用：
在計(jì)劃階段，企業(yè)需明確戰(zhàn)略目標(biāo)，設(shè)定清晰、可衡量的指標(biāo)，如市場份額、利潤增長等。同時(shí)，制定詳細(xì)的行動(dòng)計(jì)劃，包括資源分配、時(shí)間表和責(zé)任人。此外，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，識別可能影響戰(zhàn)略實(shí)施的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)，并制定應(yīng)對措施，確保戰(zhàn)略的可行性和穩(wěn)健性。
執(zhí)行階段是戰(zhàn)略落地的關(guān)鍵時(shí)期，企業(yè)需按照計(jì)劃分配人力、物力和財(cái)力資源，確保戰(zhàn)略實(shí)施的順利進(jìn)行。同時(shí)，建立有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各部門協(xié)同工作，及時(shí)解決執(zhí)行中的問題。此外，收集相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，為后續(xù)的檢查和分析提供依據(jù)，確保戰(zhàn)略執(zhí)行的透明度和可追溯性。
在檢查階段，企業(yè)需對比實(shí)際結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)，評估戰(zhàn)略執(zhí)行的效果。通過分析執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題和偏差，找出原因，如市場變化、競爭對手動(dòng)態(tài)等。同時(shí)，評估各環(huán)節(jié)的績效，識別優(yōu)秀實(shí)踐和不足之處，為后續(xù)的改進(jìn)提供依據(jù)，確保戰(zhàn)略的持續(xù)優(yōu)化。
行動(dòng)階段是PDCA循環(huán)的最后一步，企業(yè)需總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，形成可復(fù)制的模式或改進(jìn)措施。根據(jù)檢查結(jié)果，調(diào)整戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)入下一個(gè)PDCA循環(huán)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。此外，將復(fù)盤結(jié)果和改進(jìn)措施在組織內(nèi)分享，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)和成長，提升員工的戰(zhàn)略意識和執(zhí)行能力，為企業(yè)的長期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。