（一）我國安全發(fā)展觀的發(fā)展歷程
縱觀過去，中國一直把統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為黨治國理政的一大原則。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，安全是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和保證人民安居樂業(yè)的頭等大事。安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，穩(wěn)定是強盛的前提。發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，二者相輔相成、不可偏廢。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。
第一階段：明確定義
2013年11月，總書記在黨的十八屆三中全會上明確了國家安全和改革發(fā)展的關(guān)系。
2014年4月，總書記在十八屆中央國家安全委員會上把發(fā)展和安全的關(guān)系列為總體國家觀“五對關(guān)系”之一，凸顯了其極端重要性。
2016年1月，總書記在十八屆五中全會精神專題研討班上明確沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起。
第二階段：強調(diào)重視
2017年10月，黨的十九大指出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。”
2019年1月，總書記強調(diào)：“我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，有效防范各類風險連鎖聯(lián)動。”
2020年12月11日，總書記在主持十九屆中央政治局集體學(xué)習時指出：“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重”。
第三階段：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
黨的二十大報告開辟專章部署“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”。
2023年12月，總書記在中央經(jīng)濟工作會議上指出：“必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰。”
“注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全”是黨的二十屆三中全會部署未來五年的重大改革舉措的重要特點。
通過這三個階段的發(fā)展，中國在統(tǒng)籌發(fā)展和安全方面取得了顯著成效。從明確定義到強調(diào)重視，再到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，中國的安全發(fā)展理念不斷深化，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了堅實的基礎(chǔ)。
（二）相較其他范式，中國統(tǒng)籌安全發(fā)展具有其獨特性及世界意義
安全和發(fā)展是現(xiàn)代國家建設(shè)的兩根重要支柱，不同國家在追求現(xiàn)代化的過程中展現(xiàn)出不同的模式和特征。

1.西方現(xiàn)代化的"失衡陷阱"：資本邏輯主導(dǎo)下的發(fā)展異化
在西方國家的現(xiàn)代化進程中，普遍存在“重發(fā)展，輕安全”的傾向。這些國家在現(xiàn)代化的早期階段，受資本邏輯支配，普遍重視發(fā)展問題，以科技革命和經(jīng)濟發(fā)展為主要手段，提高整個國家的綜合實力。然而，這些國家相對輕視或較少關(guān)注安全問題，同時也忽視了物質(zhì)與精神、人與自然、人與社會之間的關(guān)系。西方現(xiàn)代化帶來的發(fā)展同時，也帶來了一系列隱患和風險。從國內(nèi)來看，這些國家在片面追求經(jīng)濟發(fā)展過程中往往會導(dǎo)致環(huán)境污染、資源短缺、貧富差距拉大以及傳染病流行等問題。從國際范圍來看，全球化與現(xiàn)代化相伴而生，全球化將現(xiàn)代化推向世界各地，導(dǎo)致國家之間的沖突和戰(zhàn)爭日益頻繁。
2.后發(fā)國家的"安全困境"：依附體系下的被迫選擇
與此相對的是后發(fā)發(fā)展中國家，它們在現(xiàn)代化過程中往往采取“重安全，輕發(fā)展”的策略。這些國家在追求現(xiàn)代化的過程中，現(xiàn)代化與政治動蕩、技術(shù)落后、經(jīng)濟腐敗以及環(huán)境破壞等問題一同出現(xiàn)，因此在追求現(xiàn)代化的過程中需要在安全與發(fā)展之間進行取舍。為了擺脫發(fā)達國家對其政治上的控制和經(jīng)濟上的剝削，大多數(shù)后發(fā)國家往往更強調(diào)國家的安全穩(wěn)定轉(zhuǎn)型。后發(fā)國家缺乏穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，既要面臨西方國家現(xiàn)代化、民主化的示范壓力，又要應(yīng)對周邊國家的政治和經(jīng)濟威脅，甚至存在族群沖突和戰(zhàn)亂等。此種情況下，會出現(xiàn)許多軍人政府，軍政一體的模式，更容易產(chǎn)生限制外來投資，以保護本國產(chǎn)業(yè)，維護國家安全等手段，直到國家發(fā)展停滯。
3.中國模式的創(chuàng)新性：人民邏輯主導(dǎo)的動態(tài)平衡

統(tǒng)籌安全與發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的顯著優(yōu)勢，這一理念在中國的發(fā)展實踐中得到了充分體現(xiàn)。歷史和現(xiàn)實反復(fù)證明，沒有脫離安全的發(fā)展，也不可能離開發(fā)展去談安全。能否統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，關(guān)系國家安全和中華民族偉大復(fù)興。西方國家在現(xiàn)代化進程中，往往強調(diào)發(fā)展進步，忽略安全能力建設(shè)，面臨許多的內(nèi)外部安全風險與威脅。部分后發(fā)國家更注重安全穩(wěn)定，但可能會犧牲發(fā)展機遇和利益，在資本主義世界體系中被進一步拉開差距，甚至會被甩出這個體系。
在中國式現(xiàn)代化模式中，人民邏輯占據(jù)主導(dǎo)地位，發(fā)展被視為實現(xiàn)人民安全的重要手段，而國家整體安全則被視為國家與人的全面發(fā)展的必要前提。由此，無論是關(guān)于人的現(xiàn)代化、物質(zhì)與精神的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化還是對和平發(fā)展道路的自覺追求，都對實現(xiàn)安全與發(fā)展相協(xié)調(diào)具有重要的意義和價值。
在全球競爭日趨激烈的當下，中國統(tǒng)籌安全與發(fā)展的模式不論在制度基礎(chǔ)還是價值追求層面，都具有無可比擬的優(yōu)勢。在制度層面，形成經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)五位一體的治國理政模式。價值層面的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在現(xiàn)代化發(fā)展以人民為中心，中國的發(fā)展成就就是人民群眾共同創(chuàng)造的，這些發(fā)展成果由人民共享，不斷滿足人民群眾對美好生活的需求。
（三）通過觀念革新與制度建構(gòu)，搭建統(tǒng)籌安全與發(fā)展的底層支撐體系
實現(xiàn)主體、能力和制度要素的有效聯(lián)動與有機統(tǒng)一，是邁向安全與發(fā)展動態(tài)平衡的關(guān)鍵。在這一過程中，樹立國家運行與治理的安全預(yù)防與發(fā)展提升觀念顯得尤為重要。
1.    認知層面，推動被動應(yīng)對轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃宇A(yù)防的范式改變
總體國家安全觀能夠引導(dǎo)我們在觀念層面認知安全與發(fā)展動態(tài)平衡的重要意義，在制度、能力要素上進行聯(lián)動，從而推動安全制度預(yù)防與發(fā)展能力提升。國家應(yīng)在制度要素上注重提高安全預(yù)防和應(yīng)急，建立起科學(xué)、完善的安全治理制度和機制，加強對各類安全風險的評估、預(yù)測和管控；國家應(yīng)在能力要素上注重數(shù)字化和智能化技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展提升。
2.    制度層面，建立權(quán)責明晰與協(xié)同高效的治理架構(gòu)
邊界的劃定需遵循權(quán)責明晰、科學(xué)合理、制度規(guī)范等原則，體現(xiàn)出安全治理的可操作性和可控性。規(guī)則的制定需要考慮多方利益和復(fù)雜局面，實現(xiàn)全面、協(xié)同、高效的發(fā)展。主體要素與制度要素聯(lián)動實現(xiàn)安全與發(fā)展的動態(tài)平衡，確保國家的安全和穩(wěn)定，并推動可持續(xù)發(fā)展。
3.    運行層面，在秩序建構(gòu)與活力激發(fā)間形成辯證統(tǒng)一的動態(tài)平衡
一方面，我們要不斷提升秩序生產(chǎn)和適配的能力，以建構(gòu)包容性和適應(yīng)性的秩序。另一方面，我們要從全過程人民民主出發(fā)切實保障人民群眾的權(quán)利，調(diào)動人民群眾參與現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)的活力。只有這樣，才能夠更好地實現(xiàn)安全與發(fā)展的動態(tài)平衡，為國家的長期穩(wěn)定和繁榮發(fā)展提供有力保障。
通過這些措施，我們能夠在保障國家安全的同時促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，實現(xiàn)國家的長治久安。這不僅需要國家層面的制度設(shè)計和能力建設(shè)，也需要社會各界的共同努力和參與，確保安全與發(fā)展的平衡得以持續(xù)維持。
（四）在組織、結(jié)構(gòu)、價值三個維度上做出全面努力，推進統(tǒng)籌安全與發(fā)展模式
推進統(tǒng)籌安全與發(fā)展，在實現(xiàn)國家安全現(xiàn)代化的過程中做出更多努力，是當前面臨復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢和前所未有的挑戰(zhàn)的必然要求。為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，我們需要在實現(xiàn)國家安全現(xiàn)代化的過程中，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，做出更多努力。

首先，實現(xiàn)安全與發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)需要我們在組織維度上凝聚多元力量，踐行總體國家安全觀。這意味著我們需要從觀念上理解總體國家安全觀的內(nèi)涵，從行動上踐行總體國家安全觀，確保國家安全的各個方面都能得到有效實施和保障。
其次，安全與發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)還需要在結(jié)構(gòu)維度上塑造制度包容力，建構(gòu)彈性治理空間。這包括整體規(guī)劃、制度監(jiān)管、多元主體復(fù)合等措施，以確保國家安全體系的靈活性和適應(yīng)性，能夠應(yīng)對各種安全挑戰(zhàn)。
最后，關(guān)注民眾需求走向國家安全現(xiàn)代化是至關(guān)重要的。我們需要從整體國家安全和命運共同體來考慮最大多數(shù)人的利益，整合軟硬資源實現(xiàn)個人需求與國家整體利益的相輔相成。這要求我們不僅要關(guān)注國家安全的宏觀層面，也要關(guān)注民眾的具體需求，確保國家安全現(xiàn)代化進程中民眾的參與和受益。
從更加具體的視角出發(fā)看待人民與國家的關(guān)系，我們需要關(guān)注民眾需求走向國家安全現(xiàn)代化，確保國家安全體系能夠反映和滿足人民的期望和需求。這涉及到從整體國家安全觀內(nèi)涵到國家安全現(xiàn)代化的各個方面，都需要我們深入理解和實踐。
總之，推進統(tǒng)籌安全與發(fā)展，實現(xiàn)國家安全現(xiàn)代化，需要我們在組織、結(jié)構(gòu)、價值三個維度上做出全面努力。這不僅是國家安全戰(zhàn)略的深化，也是對民眾需求的積極回應(yīng)。通過這樣的努力，我們能夠更好地保障國家安全，促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)國家安全與人民福祉的雙贏。
（五）面對不同領(lǐng)域的安全挑戰(zhàn)，采取針對性應(yīng)對措施
在全球化和信息化時代背景下，不同領(lǐng)域面對的安全挑戰(zhàn)日益復(fù)雜多樣，需要采取多種解決方式，以實現(xiàn)安全與發(fā)展的動態(tài)平衡。
1.    網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域
確保核心技術(shù)自主可控是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的首要任務(wù)。加強網(wǎng)絡(luò)安全防護措施，重視大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，是保障網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)鍵。同時，加強網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，提升網(wǎng)絡(luò)安全人才的實戰(zhàn)能力，也是必不可少的。此外，建立新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管職責動態(tài)調(diào)整和聯(lián)合執(zhí)法機制，填補行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責空白，是確保網(wǎng)絡(luò)安全的重要措施。
2.    現(xiàn)代化應(yīng)急管理領(lǐng)域
推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，需要實施自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程，建設(shè)國家風險監(jiān)測感知與預(yù)警平臺。建立健全基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力量體系，實施基層應(yīng)急能力提升計劃，開展基層應(yīng)急管理能力標準化建設(shè)，這些都是提升應(yīng)急管理能力的重要手段。
3.    安全生產(chǎn)領(lǐng)域
嚴格落實地方黨委安全生產(chǎn)責任，加強安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大安全生產(chǎn)等約束性指標在經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系中的權(quán)重，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重要措施。企業(yè)主要負責人必須嚴格履行第一責任人責任，對故意增加管理層級，層層推卸責任、設(shè)置追責“防火墻”的，發(fā)生重特大事故要直接追究集團公司主要負責人、分管負責人的責任。
4.    軍事戰(zhàn)爭領(lǐng)域
戰(zhàn)略優(yōu)勢是軍事安全的重要保障，包括定期更新和提升軍事裝備、加強作戰(zhàn)能力和實施戰(zhàn)略部署等。國防部門通過裝備現(xiàn)代化、加強軍事力量建設(shè)、戰(zhàn)略布局和聯(lián)合作戰(zhàn)來保障戰(zhàn)略優(yōu)勢。戰(zhàn)爭形態(tài)的智能化要求軍事理論和實踐不斷創(chuàng)新。這需要著眼設(shè)計戰(zhàn)爭創(chuàng)建智能化理論、著眼跨域互聯(lián)探索智能化形態(tài)、著眼人機融合發(fā)展智能化武器。
5.    能源安全領(lǐng)域
國際能源價格波動、地緣政治沖突影響能源供應(yīng)穩(wěn)定性。國家一方面加大國內(nèi)能源勘探開發(fā)力度，如提升頁巖氣、可燃冰開采技術(shù)，增加本土能源產(chǎn)量；另一方面推進能源多元化，大力發(fā)展太陽能、風能、水能等可再生能源，降低對傳統(tǒng)化石能源依賴。建立戰(zhàn)略能源儲備機制，合理規(guī)劃儲備規(guī)模與布局，確保緊急時刻能源供應(yīng)不間斷。加強國際能源合作，與資源國簽訂長期供應(yīng)協(xié)議，拓展能源獲取途徑。
6.    食品安全領(lǐng)域
面對食品源頭污染、加工違規(guī)等問題，需強化源頭管控，對農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖基地嚴格監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)藥、獸藥使用。食品加工企業(yè)要遵循GMP（良好生產(chǎn)規(guī)范），嚴格執(zhí)行HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點）體系，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全。市場監(jiān)管部門加大抽檢頻次，對不合格產(chǎn)品立即召回、嚴肅處理。同時，暢通消費者投訴渠道，利用大數(shù)據(jù)分析食品安全輿情，快速響應(yīng)解決問題，保障民眾舌尖上的安全。
7.    生物安全領(lǐng)域
建設(shè)國家生物安全大數(shù)據(jù)中心，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、衛(wèi)健等部門數(shù)據(jù)，建立覆蓋34個省級行政區(qū)的"生物安全風險地圖"，對非洲豬瘟、草地貪夜蛾等重大風險實現(xiàn)提前14天預(yù)警。2023年開始實施《生物安全法實施條例》，建立轉(zhuǎn)基因作物"負面清單+強制標識"制度，規(guī)范2.3萬個生物實驗室分級管理，高等級實驗室實時監(jiān)控覆蓋率達100%。在武漢、北京建設(shè)國家生物產(chǎn)業(yè)基地，重點突破基因編輯、合成生物學(xué)等關(guān)鍵技術(shù)。主導(dǎo)成立"一帶一路"生物安全聯(lián)盟，與56國建立跨境病蟲害聯(lián)防聯(lián)控機制。
8.    金融安全領(lǐng)域
建立"貨幣政策+宏觀審慎"雙支柱調(diào)控框架，央行設(shè)立2000億元科技創(chuàng)新再貸款，引導(dǎo)金融資源流向?qū)嶓w經(jīng)濟；對系統(tǒng)重要性銀行實施附加資本要求，核心資本充足率提升至11.5%。成立全國性金融資產(chǎn)管理公司，處置不良貸款；建立"地方政府+監(jiān)管部門+金融機構(gòu)"風險聯(lián)防機制，重點省份債務(wù)率較峰值下降十余個百分點。出臺《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法》，對螞蟻集團等27家金控公司實施全牌照監(jiān)管；數(shù)字人民幣試點擴展至26個省份，交易金額突破10萬億元，降低對傳統(tǒng)支付系統(tǒng)的依賴風險。
9.    生態(tài)安全領(lǐng)域
劃定180萬平方公里生態(tài)保護紅線，覆蓋全國生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域，建立"天空地"一體化監(jiān)測體系，2024年發(fā)現(xiàn)并整改紅線內(nèi)違法問題146個，生態(tài)功能區(qū)植被覆蓋度平均提升3.9%。實施"清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔土壤"三大行動，2024年P(guān)M2.5平均濃度降至29.3微克/立方米，地表水Ⅰ-Ⅲ類水體比例達90.4%，受污染耕地安全利用率超95.6%；推行環(huán)境污染強制責任保險，參保企業(yè)超5萬家，覆蓋80%以上高風險行業(yè)。在浙江、福建開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算試點，2024年麗水市GEP達7400億元，是GDP的3.2倍；建立林業(yè)碳匯交易機制，全國碳市場覆蓋51億噸碳排放量，累計成交額超410億元。
10.    生態(tài)安全領(lǐng)域
出臺《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》，對AI模型實施"備案+安全評估"制度，據(jù)可查數(shù)據(jù)2023年完成首批110個大模型備案，其中"文心一言""通義千問"等通過安全測試。成立國家人工智能倫理委員會，發(fā)布《人工智能倫理規(guī)范》，明確"四條紅線"（禁止危害人類安全、侵犯隱私、破壞公平、挑戰(zhàn)公序良俗）；在醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開展倫理審查試點，據(jù)可查數(shù)據(jù)2023年叫停高風險AI應(yīng)用項目27個。研發(fā)"AI安全靶場"，模擬對抗深度偽造、算法攻擊等場景，2024年為金融、媒體等行業(yè)提供檢測服務(wù)超過5000次，識別虛假內(nèi)容準確率達98.9%；建立AI安全漏洞庫，收錄漏洞信息超4萬條，推動企業(yè)高風險漏洞修復(fù)率提升至69%。
……
中國統(tǒng)籌安全與發(fā)展的實踐，打破了西方現(xiàn)代化"先發(fā)展后安全"的線性邏輯，創(chuàng)造了安全與發(fā)展互為支撐的新范式。這種范式的深層價值，在于超越了"安全是發(fā)展成本"的工具理性，將二者升華為現(xiàn)代化的本質(zhì)屬性。從塞罕壩林海的生態(tài)安全屏障，到港珠澳大橋的工程安全奇跡，從脫貧攻堅的生存安全底線，到探月工程的科技安全高峰，中國正在書寫人類文明史上兼顧安全與發(fā)展的新篇章。在百年變局加速演進的今天，這種基于人民邏輯的治理智慧，不僅為中華民族偉大復(fù)興提供保障，更將為人類社會破解安全發(fā)展難題貢獻中國方案。