（一）增速換擋、韌性強化，從“高速擴張”轉向“中速提質”
1.增長中樞下移，發(fā)展質量提升
在全球經濟“新平庸”周期與國內要素成本重構的雙重作用下，中國經濟正經歷增長范式轉換。根據(jù)IMF預測，“十五五”期間全球經濟年均增速約3%，而中國經濟增速將從“十四五”的5%左右放緩至4.5%，但仍高于美國（1.8%）、歐元區(qū)（1.5%）等主要經濟體2-3個百分點，持續(xù)扮演全球經濟“穩(wěn)定器”角色。
未來需構建起“質量優(yōu)先”的發(fā)展模式。在制造業(yè)領域，中國電子信息產業(yè)集團通過“燈塔工廠”建設，將智能手機生產線自動化率提升至92%，良品率達99.2%，生產成本下降25%；國家能源集團神東煤炭基地運用5G+智能開采技術，單井產量提升30%，人員效率提高40%，實現(xiàn)“少人則安、無人則安”的本質安全。這種通過數(shù)字化、智能化改造提升全要素生產率的路徑，正從電力、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)向裝備制造、消費品工業(yè)滲透，預計到2030年國企制造業(yè)效率將普遍提升15%-20%。
2.高水平開放與雙循環(huán)格局并重
高水平開放與內需潛力釋放形成“雙輪驅動”。在外部循環(huán)方面，中國正加速對接CPTPP、DEPA等高標準經貿規(guī)則，2023年《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）生效首年，國企對東盟直接投資增長18%，中交集團承建的印尼雅萬高鐵實現(xiàn)“中國高鐵標準”首次全系統(tǒng)、全要素輸出。
內需市場成為增長“壓艙石”，2023年消費對GDP增長貢獻率達到較高水平，為65.4%，較2012年提升37個百分點。國企深度參與新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興：華潤集團在全國30個城市建設“萬象生活城”，融合智能導購、無人配送等技術，單店坪效提升20%；中糧集團在縣域市場布局1000個“福臨門”糧油加工基地，通過“中央廚房+冷鏈物流”模式，將農產品流通成本降低15%。
3.新舊動能轉換加快，新動能不斷壯大
舊的發(fā)展動能如傳統(tǒng)制造業(yè)、房地產等面臨轉型升級的壓力，落后產能逐步被淘汰，而以科技創(chuàng)新、數(shù)字經濟、綠色產業(yè)等為代表的新動能不斷壯大。數(shù)字經濟規(guī)模從2020年的39.2萬億元增至2024年的57.6萬億元，占GDP比重達44.1%，中國電子科技集團研發(fā)的“龍芯3E6000”芯片性能對標英特爾至強6338處理器，搭載該芯片的黨政辦公電腦及教育終端已部署超300萬臺；新能源汽車產銷量連續(xù)9年全球第一，寧德時代麒麟電池能量密度保持255Wh/kg全球最高水平，2024年海外市場裝機量增長85%；生物經濟規(guī)模達5.2萬億元，國藥集團聯(lián)合榮燦生物打造的自主可控mRNA疫苗技術平臺實現(xiàn)“從序列到量產”30天極速響應，年產能提升至20億劑，為全球公共衛(wèi)生安全提供技術保障。“傳統(tǒng)產業(yè)高端化、新興產業(yè)規(guī)?；?rdquo;的雙輪驅動，預計將為“十五五”經濟增長貢獻60%以上的動力。
（二）產業(yè)全面升級，鏈主制深化、產業(yè)鏈生態(tài)加速形成
1.傳統(tǒng)產業(yè)產生數(shù)字化智能化的“鏈式革命”
制造業(yè)數(shù)字化轉型進入“深水區(qū)”，2025年數(shù)字化滲透率目標達80%，國企正從“單一企業(yè)智能化”向“產業(yè)鏈生態(tài)化”升級。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺連接上下游企業(yè)，通過大數(shù)據(jù)精準匹配供需，提升資源配置效率，寶武集團打造的“歐冶云商”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，連接3000家鋼鐵供應商和5000家下游用戶，通過大數(shù)據(jù)精準匹配供需，將鋼材采購周期從7天縮短至24小時，平臺年交易額突破1.2萬億元；國家電網(wǎng)“源網(wǎng)荷儲”一體化系統(tǒng)接入200萬臺分布式儲能設備，實現(xiàn)新能源消納效率提升30%，2024年風光棄電率降至3.2%，創(chuàng)歷史新低。
“鏈主”引領模式產生顯著的輻射效應，帶動配套企業(yè)實施數(shù)字化改造，形成產業(yè)集群，提升研發(fā)效率，縮短交貨周期。中國船舶集團牽頭成立“長三角海洋裝備產業(yè)聯(lián)盟”，帶動500家配套企業(yè)實施數(shù)字化改造，聯(lián)盟內企業(yè)研發(fā)效率提升40%，交貨周期縮短30%；兵器工業(yè)集團構建“北斗+智能制造”產業(yè)生態(tài)，在陜西、湖南形成200億元規(guī)模的北斗導航產業(yè)集群，推動國產導航芯片市場占有率從15%提升至35%。預計到2030年，國企主導的行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺將覆蓋70%的制造業(yè)細分領域，帶動中小企業(yè)數(shù)字化轉型成本下降40%。
2.服務業(yè)向專業(yè)化高端化躍遷
服務業(yè)占GDP比重已達56%，正從“規(guī)模擴張”轉向“效率提升”。
在生產性服務業(yè)領域，相關企業(yè)提供智能工廠規(guī)劃設計、碳足跡核算等高端服務，提升項目交付效率，拓展國際認證業(yè)務。中機國際工程公司開展“工業(yè)4.0”智能工廠規(guī)劃設計，服務海爾、美的等企業(yè)，項目交付周期縮短20%，智能化改造后工廠人均產值提升50%。
生活性服務業(yè)向品質化、個性化升級，打造高端文旅綜合體、普惠養(yǎng)老機構等，引入新技術降低成本，提升服務質量與效率。中旅集團打造“高端度假酒店+文旅IP”綜合體，在三亞、大理推出“非遺體驗+康養(yǎng)度假”產品，客單價提升30%；國投健康建設100家普惠養(yǎng)老機構，引入智能護理機器人，將失能老人照護成本降低25%，護理效率提升40%。
“生產性服務業(yè)強基、生活性服務業(yè)提質”的雙輪驅動，預計將使服務業(yè)對經濟增長貢獻率提升至70%以上。
3.推進綠色轉型，聚焦碳中和攻堅
推進產業(yè)綠色化滲透率提升，構建循環(huán)經濟體系。鋼鐵、化工等行業(yè)需實現(xiàn)單位GDP能耗下降15%，國企需推廣寶鋼“氫冶金”試點（減碳30%）、中石化“綠氫”煉化項目（年減排CO?200萬噸），并構建“產品碳足跡追溯系統(tǒng)”，滿足歐盟CBAM等綠色貿易壁壘要求（預計2025年出口歐盟商品需附碳關稅證書）。固廢綜合利用率目標達60%，國企需在城市礦產領域發(fā)力，例如中國鐵塔回收退役動力電池（梯次利用價值超50億元）、中再生公司打造廢鋼回收網(wǎng)絡（2030年廢鋼煉鋼占比目標30%），形成“資源-產品-再生資源”閉環(huán)。
加速能源結構重構，可再生能源占一次能源消費比重目標達25%以上，國企需在“雙碳”產業(yè)鏈全布局：上游，國家能源集團建設鄂爾多斯“風光儲”基地（裝機規(guī)模超50GW）；中游，中國建材集團發(fā)展碲化鎘光伏玻璃（轉化率提升至18%）；下游，國家電網(wǎng)建設新型電力系統(tǒng)（2030年新能源發(fā)電量占比目標40%）。同時，通過碳資產管理公司參與全國碳市場交易。
（三）區(qū)域均衡聯(lián)動、協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)加速融合
1.南北經濟格局、產業(yè)布局優(yōu)化調整
東北振興與黃河流域生態(tài)保護成為“十五五”區(qū)域協(xié)調重點。在東北，推動老工業(yè)基地智能化改造，建設綠色能源基地，提升當?shù)亟洕c就業(yè)。中國一重實施“老工業(yè)基地智能化改造”工程，為一汽集團打造全球首條紅旗高端車型智能生產線，生產效率提升40%，產品不良率降至0.3PPM；國家能源集團在內蒙古建設“風光儲氫”一體化基地，規(guī)劃裝機規(guī)模30GW，配套建設50萬噸/年綠氫項目，預計帶動當?shù)谿DP增長200億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位5萬個，推動北方省份綠色能源占比從35%提升至50%以上。在黃河流域，推進生態(tài)治理與能源開發(fā)、傳統(tǒng)產業(yè)轉型，形成新的產業(yè)產值規(guī)模。中電建集團在陜西榆林建設“荒漠化治理+光伏電站”項目，治理沙地100萬畝，年發(fā)電量50億千瓦時，實現(xiàn)生態(tài)修復與能源開發(fā)“雙贏”。
南北協(xié)作機制不斷創(chuàng)新，“飛地經濟”模式落地，利用各地優(yōu)勢打造產業(yè)基地，帶動區(qū)域產業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升相關產業(yè)產量與利潤率。上海寶武與遼寧共建“沿海精品鋼基地”，利用東北鐵礦資源和港口優(yōu)勢，打造綠色智能鋼廠，預計年產能1000萬噸，帶動東北鋼鐵產業(yè)利潤率提升5個百分點。
2.重點區(qū)域結合戰(zhàn)略定位深化發(fā)展
京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大世界級城市群進入“功能升級”階段。京津冀協(xié)同發(fā)展聚焦疏解非首都功能，120家國企二三級總部落戶雄安新區(qū)，中國星網(wǎng)集團在新區(qū)建設全球低軌衛(wèi)星星座運營中心，預計2027年完成600顆衛(wèi)星組網(wǎng)，形成千億級商業(yè)航天產業(yè)集群；北京城市副中心與廊坊北三縣實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、交通一張網(wǎng)”，京唐城際鐵路開通后，兩地通勤時間縮短至30分鐘，國企在燕郊建設的“中關村科技園廊坊分園”已入駐科技企業(yè)200家。
長三角打造“世界級產業(yè)集群”，G60科創(chuàng)走廊布局量子計算、腦機接口等前沿領域，中國商飛大飛機總裝基地帶動上海、蘇州、南京形成航空航天產業(yè)集群，2024年航空零部件產值突破2200億元；浙江大學-阿里巴巴-中國電科共建的“之江實驗室”在量子計算領域取得突破，光量子芯片性能達國際先進水平。長江經濟帶發(fā)揮“脊梁”作用，建設“清潔能源走廊”與數(shù)據(jù)中心集群，帶動中西部省份經濟增長。
粵港澳大灣區(qū)強化“跨境要素流動”，中廣核在橫琴設立跨境金融平臺，實現(xiàn)澳門資金投資灣區(qū)新能源項目，2024年跨境人民幣融資規(guī)模達800億元；中國平安在深圳前海試點“跨境醫(yī)療保險”，港澳居民可直接使用醫(yī)保卡購買內地商業(yè)保險，覆蓋人群超80萬人。
3.推動縣域經濟發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興
城鎮(zhèn)化率目標達70%，推動縣域經濟從“薄弱環(huán)節(jié)”向“增長新極”轉變。國企參與“以縣城為載體的城鎮(zhèn)化”，建設污水處理廠、農產品加工產業(yè)園、縣域交通網(wǎng)等基礎設施，提升縣城公共服務與產業(yè)發(fā)展能力，帶動農民就業(yè)與增收。中糧集團在河南、山東建設500個農產品加工產業(yè)園，配套冷鏈物流中心和檢驗檢測實驗室，將玉米、大豆深加工轉化率從60%提升至85%，帶動500萬農民就業(yè)，人均年增收1.2萬元。在基礎設施領域，中國中鐵建設“縣域交通網(wǎng)”，在云南、貴州建設1000公里農村公路，實現(xiàn)99.9%的建制村通硬化路，農產品出山時間縮短50%。
（四）注重安全韌性與風險防控，實現(xiàn)安全發(fā)展
1.推動金融與債務風險化解
地方政府隱性債務和國企杠桿率管控成為“防風險”核心。2024年城投平臺債務規(guī)模達72.5萬億元，國企通過“整合重組+資產證券化”雙輪驅動化解風險，此外國家發(fā)改委推動基礎設施REITs擴募，2025年規(guī)模目標達5000億元，將污水處理廠、物流園區(qū)等存量資產轉化為標準化金融產品，盤活資金超2000億元。在財務管控方面，央企全面實施“預算硬約束”，建立債務風險“紅橙黃綠”四色預警機制，將資產負債率控制在65%以內，2024年央企平均資產負債率61.5%，較2017年下降5.6個百分點。
金融創(chuàng)新與風險防控并重，推出債務化解信托計劃、國企債轉股基金等，降低企業(yè)債務風險。在外匯風險管控方面，建立全球外匯資金池，利用區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)跨境結算，降低匯率波動影響與結算成本。中誠信托推出“地方政府債務化解信托計劃”，通過結構化設計將高息債務置換為低息長期融資，2024年化解債務規(guī)模500億元，并通過“債權轉讓+展期降息”模式優(yōu)化債務周期至8-10年，綜合融資成本壓降至4.5%以下。
2.注重產業(yè)鏈供應鏈自主可控
在“卡脖子”領域，國企聯(lián)合相關企業(yè)成立產業(yè)聯(lián)盟，突破核心技術，提升國產化替代率，打破國外軟件壟斷，提升國內產品市場占有率。芯片產業(yè)，電子科技集團聯(lián)合200家企業(yè)成立“信創(chuàng)產業(yè)聯(lián)盟”，突破CPU、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等核心技術，黨政領域國產化替代率達40%，金融、能源行業(yè)替代率超20%，“龍芯”“兆芯”芯片性能達國際主流水平70%以上；工業(yè)軟件領域，中國工業(yè)技術軟件化產業(yè)聯(lián)盟開發(fā)的“自主可控CAD/CAM系統(tǒng)”，在航空航天復雜零部件加工中應用，精度誤差小于0.01毫米，打破UG、CATIA等國外軟件壟斷。高端軸承領域，瓦軸集團研發(fā)的“時速350公里高鐵軸承”通過80萬公里運行測試，性能指標達SKF、FAG等國際品牌水平，2024年市場占有率提升至25%。
糧食與能源安全構建“全球保障網(wǎng)”，在全球布局倉儲設施、能源基地，構建運輸通道，提升資源自給率，保障供應鏈穩(wěn)定與安全。中糧集團在全球布局140個倉儲設施，總倉儲能力600萬噸，在巴西、阿根廷建立大豆加工基地，實現(xiàn)“種植-加工-運輸-銷售”全產業(yè)鏈控制，確保大豆儲備天數(shù)達150天。運輸通道安全方面，中國交建運營的瓜達爾港實現(xiàn)“中巴經濟走廊”陸海聯(lián)通，分流30%的中東原油運輸，避開馬六甲海峽風險；中國遠洋海運集團組建“北極航線護航編隊”，2023年通過北極東北航道運輸貨物4000萬噸，較傳統(tǒng)航線縮短航程30%。