2017年10月，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上首次提出：“世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期”，對世界格局做出宏觀判斷。同年12月，他在接見駐外使節(jié)工作會(huì)議上發(fā)表講話，提出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。做好新時(shí)代外交工作，首先要深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)今時(shí)代潮流和國際大勢。放眼世界，我們面對的是百年未有之大變局”。
概念提出后，隨著時(shí)間推移被不斷闡釋和發(fā)展。2018年6月，習(xí)近平總書記在中央外事工作會(huì)議講話上指出：“當(dāng)前，我們處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩”。2019年4月26日，在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇歡迎宴會(huì)上，習(xí)近平指出：“站在世界百年未有之大變局的當(dāng)口……”。2022年10月，黨的二十大報(bào)告作出了“世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期”和“我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期”兩個(gè)重要論斷。2023年12月召開的中央外事工作會(huì)議指出，“世界大變局加速演進(jìn)，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開”。2024年5月16日，習(xí)近平主席同俄羅斯總統(tǒng)普京在中南海進(jìn)行小范圍會(huì)晤時(shí)，進(jìn)一步提出“國際大變局、大亂局”。
時(shí)至今日，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期。和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，但是不穩(wěn)定性不確定性更加突出。
（一）百年未有之大變局的內(nèi)涵
“百年未有之大變局”提出的出發(fā)點(diǎn)是中國的外交和國際關(guān)系、國際地位問題，不是講一般意義上的發(fā)展問題。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，做好新時(shí)代外交工作，首先要深刻領(lǐng)會(huì)中國共產(chǎn)黨的十九大精神，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)今時(shí)代潮流和國際大勢。面對百年未有之大變局，中國需要建立更加良好的國際關(guān)系，充分利用好國際資源，更高效地利用國際市場來發(fā)展中國，這才是大問題。中國作為世界第一人口大國，決策重大戰(zhàn)略和政策必須充分考慮國際因素。
從歷史縱深看“百年未有之大變局”，其本質(zhì)是指國際力量的對比變化，大變局的動(dòng)力來自制度變革、生產(chǎn)力發(fā)展和綜合國力的提升，在根本上是由創(chuàng)新發(fā)展和先進(jìn)生產(chǎn)力決定的。要深刻理解“大變局”的重大理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，還需要從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、制度結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國內(nèi)市場與國際市場、內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)、對內(nèi)開放與對外開放等多方面去理解，才能準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)這個(gè)論斷的時(shí)代價(jià)值。
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是推動(dòng)百年未有之大變局的根本動(dòng)力。新一輪科技革命突飛猛進(jìn)，呈現(xiàn)智能化主導(dǎo)、融合式“聚變”、多點(diǎn)突破的態(tài)勢。物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)、地球和宇宙科學(xué)等領(lǐng)域不斷取得重大原創(chuàng)性突破，5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等正在廣泛而深入地滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，帶動(dòng)以綠色、智能、泛在為特征的融合式重大變革?？萍颊秊榻?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)變革注入新的動(dòng)能與活力，將前所未有地推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式發(fā)生顛覆性變革，使得現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)形態(tài)、分工和組織方式面臨深刻變化。
（二）世界格局變化趨勢
1.經(jīng)濟(jì)全球化受阻與變革
近年來，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義不斷抬頭，一些國家頻繁采取加征關(guān)稅、設(shè)置貿(mào)易壁壘等措施，限制國際貿(mào)易和投資自由流動(dòng)，導(dǎo)致全球貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)區(qū)域化趨勢有所加強(qiáng)，一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織和自由貿(mào)易協(xié)定不斷涌現(xiàn)，如《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的正式生效，以及《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等的推進(jìn)，各國在區(qū)域內(nèi)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，以應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義帶來的挑戰(zhàn)。
以中國、印度、巴西等為代表的新興經(jīng)濟(jì)體快速發(fā)展，在全球經(jīng)濟(jì)中的比重逐漸上升。中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率多年來保持較高水平。新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家群體性崛起，改變了長期以來由西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)格局，推動(dòng)世界格局朝著“東西均衡”方向發(fā)展，世界多極化趨勢逐漸增強(qiáng)。而西方發(fā)達(dá)國家在經(jīng)歷多年的經(jīng)濟(jì)衰退后，雖然仍保持著較高的經(jīng)濟(jì)和科技水平，但其在全球經(jīng)濟(jì)中的占比相對下降，內(nèi)部矛盾不斷顯現(xiàn)，導(dǎo)致其在國際事務(wù)中的影響力有所削弱，對國際秩序的主導(dǎo)能力也受到一定程度的沖擊。
2.科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速
當(dāng)前，以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、生物技術(shù)、新能源等為代表的新一輪科技革命蓬勃發(fā)展。這既為全球經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展帶來巨大機(jī)遇，如提高生產(chǎn)效率、創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)等；也帶來了諸多挑戰(zhàn)，如就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、貧富差距拉大、數(shù)據(jù)安全等問題，同時(shí)還可能引發(fā)各國在科技領(lǐng)域的競爭加劇，進(jìn)而影響國際格局和世界秩序。
科技革命推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)變革的加速，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著數(shù)字化、智能化、綠色化的轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力，新興產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)。各國紛紛將科技創(chuàng)新作為核心競爭力，加大在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)投入，試圖在新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)的賽道上搶占先機(jī)，提升本國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。
3.國際秩序調(diào)整與地緣政治回歸
冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際秩序總體上朝去集團(tuán)化的方向發(fā)展，但近年來，大國之間的競爭關(guān)系被進(jìn)一步強(qiáng)化。美西方國家把中國等正在崛起的國家視為對手甚至敵手，以競爭關(guān)系主導(dǎo)大國關(guān)系定位，全面加速經(jīng)貿(mào)、科技和文化關(guān)系的政治化和安全化，采取極端化外交政策，不斷激化國家間矛盾。
經(jīng)濟(jì)全球化是后冷戰(zhàn)國際秩序的最主要特征，但近年來，國際政治呈現(xiàn)出“再國家化”的顯著趨勢。主權(quán)國家開始重新回到國際政治和國家治理的中心，國家間的邊界重新變得清晰甚至被強(qiáng)化，國際制度和國際組織的治理有效性大大下降，聯(lián)合國、WTO等傳統(tǒng)多邊機(jī)構(gòu)改革受阻，而中國、金磚國家等新興力量通過議題設(shè)置（如氣候資金、減貧）推動(dòng)全球治理進(jìn)入“南方時(shí)間”。
與國際政治的“再國家化”相關(guān)聯(lián)，國際秩序呈現(xiàn)出地緣政治回歸的顯著趨勢。國家間關(guān)系在一定程度上重新聚焦于地緣政治因素，傳統(tǒng)的地緣政治熱點(diǎn)地區(qū)如中東、亞太等地區(qū)的局勢更加復(fù)雜多變，大國之間的地緣政治博弈也在加劇。同時(shí)，一些非傳統(tǒng)地緣政治因素如網(wǎng)絡(luò)安全、資源爭奪等也日益凸顯，成為影響國際秩序和地區(qū)穩(wěn)定的重要因素。
4.意識(shí)形態(tài)與社會(huì)思潮轉(zhuǎn)變
冷戰(zhàn)結(jié)束后，美西方國家推動(dòng)新自由主義在全球極速擴(kuò)張，形成了所謂“去意識(shí)形態(tài)化”的新自由主義秩序。然而，隨著百年未有之大變局的演進(jìn)，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的矛盾和競爭被激發(fā)和釋放。在西方社會(huì)內(nèi)部，新自由主義理論和制度盛極而衰，其對外影響和吸引力出現(xiàn)下降的趨勢。而非西方國家經(jīng)濟(jì)的快速增長和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步直接挑戰(zhàn)了西方制度和意識(shí)形態(tài)的所謂“普世性”和優(yōu)越性，意識(shí)形態(tài)的競爭重新突出。
在全球范圍內(nèi)，民眾的權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，對自身在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的權(quán)利和利益更加關(guān)注，要求參與國家治理和社會(huì)事務(wù)的訴求日益強(qiáng)烈。這促使各國政府更加注重民主治理、社會(huì)公平和民生改善，推動(dòng)了全球政治文化和社會(huì)思潮的深刻變革，各種社會(huì)思潮呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢。
（三）百年未有之大變局對“十五五”規(guī)劃編制的影響
在編制國企“十五五”規(guī)劃的進(jìn)程中，全面洞察宏觀環(huán)境的深刻變革與趨勢走向，是確保規(guī)劃科學(xué)性、前瞻性與戰(zhàn)略引領(lǐng)性的關(guān)鍵前提。而宏觀因素并非孤立存在，而是相互影響、彼此交織的有機(jī)整體，需以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌謀劃，將每一項(xiàng)宏觀要素轉(zhuǎn)化為具體的戰(zhàn)略舉措與實(shí)施路徑，在變局中開新局、在挑戰(zhàn)中尋機(jī)遇，最終實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展與國家戰(zhàn)略目標(biāo)的同頻共振，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家貢獻(xiàn)國企力量。
1.大變局與國際環(huán)境：勾勒戰(zhàn)略坐標(biāo)系的時(shí)空維度
“百年未有之大變局”構(gòu)成十五五期間所有戰(zhàn)略思考的總背景，全球力量對比消長、治理體系重構(gòu)、地緣政治博弈等多重變量相互激蕩，深刻改變國際產(chǎn)業(yè)分工與競爭規(guī)則。十五五期間，我國面臨的國際環(huán)境更趨復(fù)雜多元，既存在新興市場合作機(jī)遇，也面臨技術(shù)封鎖、供應(yīng)鏈重構(gòu)等挑戰(zhàn)。國企作為國家戰(zhàn)略支撐力量，在規(guī)劃中需精準(zhǔn)研判國際形勢，既要在全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑中尋找價(jià)值鏈躍升機(jī)會(huì)，也要防范地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化國際合作與競爭的雙重應(yīng)對能力，確保在復(fù)雜變局中把握主動(dòng)權(quán)。
2.經(jīng)濟(jì)特征與政策導(dǎo)向：錨定發(fā)展基本面的資源配置邏輯
十五五期間我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)，如增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等，決定了國企業(yè)務(wù)布局的方向。貨幣與財(cái)政政策的協(xié)同配合，釋放出資源配置的鮮明信號(hào)，影響著國企融資成本、投資方向與項(xiàng)目落地節(jié)奏。例如，積極財(cái)政政策可能加大對基建、科技領(lǐng)域的支持，國企規(guī)劃需與之呼應(yīng)，在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投入上提前謀劃，借助政策“東風(fēng)”優(yōu)化資源整合，實(shí)現(xiàn)政策紅利與企業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。
3.科技革命與生產(chǎn)力革新：塑造產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心動(dòng)能
人工智能引領(lǐng)的新一輪產(chǎn)業(yè)革命，正顛覆傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，新質(zhì)生產(chǎn)力的培育成為十五五期間經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。國企作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主力軍，在規(guī)劃中需明確技術(shù)攻關(guān)路線圖，加大對人工智能、高端制造等前沿領(lǐng)域的投入，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。例如，在智能制造、智慧城市等場景中率先應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)，以技術(shù)突破帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，搶占未來競爭制高點(diǎn)，將科技變革壓力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。
4.市場建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)：重構(gòu)發(fā)展環(huán)境的底線思維
加速建設(shè)統(tǒng)一大市場，旨在打破區(qū)域壁壘、優(yōu)化資源配置，國企需在規(guī)劃中深化市場化改革，提升核心競爭力與資源整合能力。與此同時(shí)，房地產(chǎn)調(diào)整、地方債規(guī)范等問題，要求國企強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，尤其是在投資布局、債務(wù)管理上保持審慎。例如，避免盲目擴(kuò)張，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，在城市更新、保障性住房等領(lǐng)域探索合規(guī)新模式，既服務(wù)國家戰(zhàn)略，又筑牢風(fēng)險(xiǎn)防線，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展。
5.雙碳目標(biāo)與安全發(fā)展：筑牢可持續(xù)發(fā)展的硬性約束
“雙碳”目標(biāo)是十五五期間必須跨越的發(fā)展門檻，安全發(fā)展則是不可逾越的底線。國企規(guī)劃需將綠色低碳理念貫穿始終，加大節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，布局新能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)方式全面轉(zhuǎn)型。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全上精準(zhǔn)發(fā)力，聚焦關(guān)鍵技術(shù)、原材料的國產(chǎn)化替代，強(qiáng)化戰(zhàn)略儲(chǔ)備與應(yīng)急保障能力，確保在外部沖擊下產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任與社會(huì)責(zé)任的統(tǒng)一。
6.改革與共同富裕：明確使命擔(dān)當(dāng)?shù)膬r(jià)值引領(lǐng)
深化國企改革是十五五期間釋放企業(yè)活力的關(guān)鍵一招，規(guī)劃中需突出體制機(jī)制創(chuàng)新，如混合所有制改革、市場化經(jīng)營機(jī)制完善等，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。推進(jìn)共同富裕、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則要求國企在規(guī)劃中強(qiáng)化協(xié)同意識(shí)，通過產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)、就業(yè)促進(jìn)、公益幫扶等方式，共享發(fā)展成果。服務(wù)中國式現(xiàn)代化這一宏大目標(biāo)，更需要國企在規(guī)劃中明確戰(zhàn)略定位，在科技自立自強(qiáng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、民生保障等領(lǐng)域主動(dòng)作為，將企業(yè)發(fā)展融入國家現(xiàn)代化建設(shè)全局，彰顯“頂梁柱”的使命擔(dān)當(dāng)。